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冯志永副市长在全市旅游发展大会上的讲话
时间:2014-03-26    来源:    【字号 【打印】【关闭】
 

在全市旅游发展大会上的讲话

冯志永

(2014年3月18)

 

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是回顾总结2013年全市旅游业发展情况,研究部署今年全市旅游工作。一会儿,黎光市长将作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我先讲几点意见:

一、肯定成绩,坚定做好全市旅游工作的决心和信心

2013,全市各级各部门按照市委市政府统一部署,深入实施“旅游兴市”战略,不遗余力地激活旅游资源要素、丰富旅游产品内涵、强化旅游服务功能、拓展旅游消费市场,全市旅游发展速度不断加快、水平不断提升。

一是旅游项目建设步伐加快。全年实施23个重点旅游项目,完成投入35亿元,比上年增长10%。北戴河英伦国际马术俱乐部、华贸喜来登酒店等一批高端旅游项目建成使用。冷口温泉度假村、圆明山文化旅游开发、动漫旅游城等8个重点招商项目成功签约。

二是旅游基础设施不断完善。建连峪山庄绿道等7条旅游通道,设置旅游交通标识牌142块,建成较为完善的旅游交通标识导引服务体系。智慧旅游建设取得阶段性成果,智慧旅游指挥中心、与平安城市和智能交通视频共享、100台信息查询终端布设等工作基本完成,重要交通节点和重点景区实现wifi覆盖。

三是旅游行业行为逐步规范。大力推动旅游标准创建推广,《沙滩浴场管理与服务规范》等五项涉旅行业标准成功上升为地方标准。旅行社电子派团单系统在全市推广使用,实现了对旅游团队的实时监控和管理。旅游人才队伍不断壮大,全年共培训逾4万人次。全市首次评定20家三星级农家乡村酒店。

四是旅游市场开拓更加有力。专业营销和巡回促销力度加大,圆满完成第二届中俄国际旅游交易会和俄罗斯游客北戴河大联欢活动。成功加入“京港澳高铁旅游市场推广联盟”,开展了津秦客专沿线旅游宣传。积极运作海内外旅游包机、旅游专列和大型系列团队,全年接待海内外包机50架次、旅游专列70列。

五是旅游发展环境得到优化。认真贯彻《旅游法》,坚持依法治旅,践行旅游行业核心价值观,积极开展明察暗访、专项检查等旅游市场整治活动,坚决打击旅游市场违法违规行为。完善“三级”旅游投诉网络,狠抓旅游安全监管,不断推进旅游行业精神文明创建,游客满意率稳步提升。

六是旅游品牌效应不断提升。全年接待国内外游客2595.68万人次,比上年增长10.9%,实现旅游总收入256.3亿元,增长19.6%,创历史最好水平。我市荣膺“中国最佳休闲城市”、“城市公共休闲服务与管理示范城市”、“美丽中国·十佳海洋旅游目的地”等称号。《秦皇岛市旅游产业用地改革试点方案》获国土资源部批复

二、认清形势,增强加快全市旅游发展的责任感和紧迫感

当前,旅游发展已经进入转型升级的关键期,既富有挑战,又充满机遇。

挑战主要来自两个方面:一方面是来自外部的挑战。当前,全国各地都把现代旅游作为新兴朝阳产业来培育,区域之间的竞争空前激烈。先进地区旅游发展气魄大、起点高,珠海横琴岛将投资200亿元建设长隆旅游度假区,吉林将投资230亿元建设长白山国际度假区,云南将投资2000亿元打造10大历史文化旅游项目。省内各市发展态势也咄咄逼人,保定白洋淀、野三坡两个5A级景区要创建精品景区,并要再打造白石山等五处5A级景区。张家口市的温泉、滑雪项目和草原音乐节已经打出国际品牌。另一方面是来自内部的挑战。尽管我市旅游发展取得了一定成绩,但是也还存在一些不容忽视的困难和问题。一是旅游淡旺季矛盾突出。旅游旺季78两个月占全年接待量的一半左右。淡季特别是冬季则是“门前冷落鞍马稀”,旅游项目和服务设施储备不足,满足不了游客需求。二是旅游消费水平较低。入境游客仅占1%,且集中在俄罗斯、韩国和日本,其他国家很少,国内客源集中在500公里以内的周边地区。来秦游客大部分花费用在吃住行等刚性消费上,购物只占10%,娱乐仅占4%三是旅游企业竞争力不强。缺乏“航母”企业和“旗舰”品牌,管理水平和抗风险能力不高。5A级景区只有一个,新建景区大多体量小,同质化严重。四是旅游环境亟需改善。城市配套功能不够完善,城市被认知度不如景区,承接国际游客能力低。非法倒票、欺诈游客等扰乱旅游市场秩序的现象依然存在。五是旅游与其他产业的融合发展有待加强。旅游、文化、体育等产业还是各自为战,大旅游产业还没有形成。所有这些困难和问题,都需要我们尽快解决。

机遇主要来自三个方面:一是世界经济格局变革带来的机遇。国际金融危机之后,世界经济格局变革的步伐加快,周边大部分国家推出免签、免税、航权开放、汇率下调等举措,从战略层面推动旅游业发展去年全球国际游客达到10.8亿人次,增长5%。由于中国等亚太国家和地区经济发展势头强劲,世界旅游发展重心也逐步东移。我国是世界第一大旅游资源国,第三大旅游目的地,第三大旅游客源地。据预测,亚洲旅游市场国际游客接待量占全球比重到2020年将达到30%二是国家产业政策调整带来的机遇。近年来国家对旅游发展越来越重视,相继出台了一系列扶持政策,一些涉旅工作写入了今年中央一号文件。全国28个省区市把旅游业作为支柱产业重点发展,其中17个省区市定位为战略性支柱产业,旅游业已经成为产业投资的热点领域,旅游新产品新业态层出不穷。发展旅游业是实现经济转型的有效途径,尤其是对我市。三是我市实施“旅游兴市”战略带来的机遇。市委市政府决定在全市实施“旅游兴市”战略,确定了13项重点行动、3项支持政策和3项保障措施,明确提出,力争到2017年,全市旅游社会总收入突破500亿元,旅游创汇突破3亿美元,旅游从业人员达到18万人,旅游业对经济社会发展的贡献度明显提升。所有这些,都为我市旅游发展提供了前所未有的历史机遇。

面对机遇和挑战,我们必须认识到,加快旅游发展,是转变发展方式、优化产业结构、打造新的经济增长极的必然选择,是建设“沿海强市、美丽港城”的重要途径。各级各部门都要统一思想、提高认识,切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,以高度负责的态度、坚强有力的举措、脚踏实地的作风,全力推进全市旅游发展。

三、重点突破,努力开创全市旅游工作新局面

今后一个时期全市旅游发展的总体要求是:全面实施“旅游兴市”战略,以推动旅游业高端化、品质化、特色化发展为主线,以项目建设、环境优化、服务提升、市场开拓为抓手,以扩大开放、科技创新为动力,构建旅游与生态环保、改善民生相促进、与相关产业融合发展的新格局,打造秦皇岛旅游升级版,建设国内一流的休闲度假旅游目的地和国际知名的滨海旅游目的地。

2014年全市旅游发展的目标任务:全年接待国内外游客2800万人次,比上年增长11%。旅游总收入达到300亿元,比上年增长19%旅游业对全市经济社会发展的贡献度进一步提升。

(一)强化项目建设,推动旅游产品转型升级。旅游产品转型升级,基础在项目建设。要依托京津休闲经济圈、环渤海旅游经济圈的快速崛起,以生态为核心,以文化为特色,以高端为方向,谋划推进一批重点旅游项目,把旅游资源优势转化为产品优势,促进旺季做强、平季做大。近期要着力抓好十个方面的项目建设:一是邮轮游艇项目。近几年我国邮轮旅游发展迅猛,2013年全国停泊邮轮380艘次,同比增长34%;接待出入境游客119万人次,同比增长80%,四年翻了四倍。秦皇岛地理位置优越、港口基础较好、造修船厂实力雄厚,旅游资源丰富,发展邮轮游艇具有特殊优势。要以西港搬迁改造为契机,把邮轮游艇产业作为发展高端旅游的重要突破口,大力推进邮轮停靠港和游艇码头建设。要加快葡萄岛、圣蓝皇家等项目进度,争取早日建成投入使用。二是健康养生休疗项目。休疗产业季节性不强,客源市场相对稳定,人均花费较高,可以缓解淡旺季矛盾。目前北京60岁以上的老人有270万,现有机构仅能容纳7万人,天津60岁以上老人143万,养老休疗功能缺口也很大,急需向周边地区扩散。秦皇岛作为全国养老城市试点,对于京津养老休疗具有很强吸引力。我们要抓住契机打造健康养生基地,利用各大休疗养院所的资源优势,巩固提升已有项目,增加医疗、体检、美容、养生等服务项目,加快向新型休闲娱乐养老业转型。三是葡萄酒文化旅游项目。我市发展葡萄酒文化旅游具有较好基础和巨大潜力。要鼓励葡萄酒企业向多元化、集约化发展,突出抓好茅台精品庄园、海亚湾国际葡萄酒庄、柳河山庄等重点项目,完善相关配套设施和旅游休闲设施,提高接待能力和水平,形成具有较强竞争能力的企业集团。四是温泉度假项目。温泉旅游集旅游、休闲、健身于一体,已成为休闲度假旅游的一大热点。目前青龙、抚宁、新区等地都有较好的温泉资源,要在认真调研论证的基础上有序开发、分步实施、合理利用。要加快冷口温泉综合小镇等高端温泉度假项目建设,实现温泉由单一开发向综合开发利用、由低端产品向高端产品发展的转变。五是文化创意和展览、拍卖项目。文化创作、展览、拍卖、文艺演出等项目资源消耗小、不受季节影响、附加值高,有较大的发展潜力。要发挥传统资源优势和高端酒店、会所等现代资源,重点引进国内外知名的画廊、收藏、拍卖等艺术机构和艺术教育机构入驻,吸引更多艺术家设立工作室和个人空间,开展展会、拍卖等国际性文化艺术交流。六是大型演艺、体育项目。要继续深入挖掘地方文化内涵,注重体现地域、民族、民俗特色,完善提升《幽燕秦皇》等大型演艺项目,创造更多精品特色演艺项目。要充分利用优良的场馆、舞台设施,培育全国性的大型演艺活动、年度体育赛事,并逐步形成品牌优势。七是山海关长城文化产业园项目。目前,该项目已成为“河北省十大文化产业聚集区”,具有巨大的发展潜力。要围绕提升区域文化产业竞争力和品牌影响力,突出长城文化品牌效应,以老龙头景区改造提升、古城开发、五佛山森林公园等项目为重点,整合区域优质文化资源优势,努力促进文化旅游产业实现规模化、集约化、产业化发展。八是观鸟生态游项目。观鸟已成为一项世界盛行的户外运动。游客逗留时间长,人均花费是普通游客的3-4倍。我市发展观鸟生态游有四大优势:国家重点保护鸟类多、当地繁殖的鸟类多、交通便利、具备一定发展基础。要尽快制定观鸟生态游发展专项规划,重点对鸽子窝湿地、七里海湿地、祖山、角山等观鸟旅游地进行科学开发,同时将观鸟游与休闲、长城、登山等旅游产品相结合,提升配套设施和服务水平。九是特色街区打造项目。要逐步完善旅游城市功能,以增加游客消费场所为核心,打造具有较强吸引力的特色街区。特别是作为中心城区的海港区,要发挥旅游服务中心功能,建设旅游纪念品一条街、小吃一条街、购物一条街、海鲜大排档一条街等特色鲜明的旅游示范街区;具有独特长城文化符号的山海关老城区可打造“长城人家”等特色街区。十是旅游综合体项目。目前,旅游项目的综合性越来越强,大型化趋势也很明显,建设适宜春秋、冬季游乐、运动、体验、购物、餐饮、住宿的多元化大型室内旅游综合体成为投资热点,如韩国的乐天、马来西亚的云顶。我市山海关、北戴河两区都应考虑建设旅游综合体。

以上十个重点项目是加快我市旅游结构转型、破解淡旺季难题的关键所在。2014年是我市项目建设落实年,这十大项目是旅游产业发展的重中之重,直接关系到我市今后旅游产业的布局和前景。这些项目有些三两年内就可能产生效益,有些需要510年甚至十年以上的培育期,但年内必须强力推进,力争各个项目都有所突破,为我市旅游业转型打下扎实基础。

(二)强化市场营销,拓展旅游发展空间。再好的旅游产品,如果市场营销跟不上,也难以发挥其作用。要更新经营理念、创新经营方式,不断扩大旅游发展的广度和深度。一要打造城市整体旅游形象品牌。坚持“媒体宣传、网络造势、定向推介、区域合作、节庆催化”五位一体的市场开发战略,整合各种力量塑造城市旅游品牌。要加大在央视等核心媒体的广告投放力度,加强城市整体形象宣传,注重城市定位宣传的统一性和连续性。要在主要客源地巧打城市形象广告片、广告牌,跟进旅游产品、线路广告,植入我市旅游新形象。要加大网络营销力度,加强与各大门户网站的无缝对接,提高网民对我市旅游的关注度。要加快智慧旅游网站建设,完善对散客和市民的旅游服务功能,实现旅游营销一体化。二要大力开拓重点旅游客源市场。立足巩固传统市场、培育新兴市场,全力抓好重点国家和地区的旅游市场开拓。俄罗斯市场,要充分利用北戴河休疗院所资源,积极筹办第三届中俄国际旅游交易会,巩固俄罗斯远东地区客源,争取东欧、西伯利亚地区客源。韩日市场,要完善提升山地长城、高尔夫、求仙文化等旅游产品,积极促成开通韩国包机,用好海运航线,大力引进客源。港澳台及东南亚市场,要借力京港澳高铁贯通,组织专项宣传促销活动,以燕塞湖和台湾日月潭景区建立友好景区为契机,促成开通台湾旅游包机,积极开展新加坡、马来西亚旅游文化交流,启动东南亚旅游市场。境内市场,要以“两环一线”(环京津、环渤海 、京港澳高铁沿线)旅游区域为主攻方向,加强与北京、天津、上海、西安、锦州等重点交通枢纽城市的对接联系,延伸客源,培育跨区域旅游精品线路;联合承德、唐山等周边城市,打造秦承唐北方旅游金三角。三要抓好重大旅游节庆活动。依托地域优势开展特色旅游节庆活动,依托特色节庆活动拓展旅游客源市场。要借毛泽东创作“浪淘沙·北戴河”60周年、邓小平题写“爱我中华,修我长城”30周年之机,谋划开展系列重大旅游纪念活动。要组织好轮滑节、荷花艺术节、情侣狂欢节等系列重大旅游节事。要抓好“秦皇岛人游秦皇岛”活动,全方位、多层次扩大旅游消费群体。

(三)强化环境优化,提升旅游服务水平。旅游已由过去的时尚消费变成了习惯消费,旅游业也已由过去的爆发期转变为稳定发展上升期,大环境越来越成为影响旅游发展的重要因素,如城市水平、空气质量、接待能力、文明素养等。环境优劣决定旅游发展的快与慢、好与坏。要把优化发展环境、提升服务水平作为一项长期的基础性工作来抓。硬环境方面,要重点抓好两项工作:一是继续完善旅游基础设施。要加快北戴河机场周边及连接道路等配套建设,推动科技馆、博物馆、秦皇行宫遗址、柳江地质博物馆和香格里拉、半岛酒店、莲花岛等设施建设。要适应散客化趋势,谋划建设秦皇岛旅游集散中心和旅游发展大厦,整合旅游产品展示、旅游投诉受理、旅游保险服务等旅游公共服务功能。要谋划建设旅游产业园区及美食街、古玩城、文化市场等特色街区,促进特色餐饮、购物与旅游产业的紧密结合。要围绕2014国家“智慧旅游年”主题,加快推进智慧旅游城市建设,要重点完善电子门票闸机、电子导游、无线WIFI覆盖、应急指挥系统等,提高旅游服务档次和快速反应能力。二是旅游景区改造提升。我市景点多为一次性消费,甚至只能称其为“照像景点”,属于低端旅游的倾销地。要通过改造提升,使众多景点变成多次消费的重复性旅游目的地。目前仅有碧螺塔公园具备一定这方面能力,山海关改造提升空间很大。要加大旅游景区改造力度,完善停车场、游客中心、旅游厕所、旅游标识、步游路等必备设施,积极支持南戴河国际娱乐中心5A级旅游景区和沙雕大世界景区5A级创建工作,全力推动旅游景区和乡村旅游点上档升级。要全面提升乡村旅游点配套设施,鼓励条件较好的乡村旅游点创建A级旅游景区。要结合农村面貌改造提升行动和基层建设年活动,完善乡村旅游规划,积极探索“精、特、优”乡村旅游发展路径,形成一批有看头、有说头、有玩头的乡村旅游精品景区。

软环境方面,要重点抓好三项工作:一是提升旅游服务标准。实施旅游服务质量提升工程,大力推进旅行社、景区、酒店质量等级创建。开展旅游服务质量宣传活动,向涉旅企业宣传推广先进服务理念和服务标准。完善旅游行业管理体系,建立旅游行业动态管理机制、诚信旅游评价机制和奖惩机制,构筑秦皇岛旅游服务品牌。全市旅游服务标准推行工作必须在暑期前完成。二是加强旅游从业队伍建设。要推进旅游企业与旅游院校的合作,大力开展旅游行业教育培训。要深入开展形式多样的专题培训、岗位练兵、技能比武活动,引导涉旅从业人员进一步提升服务理念、服务标准和服务技能。三是加大依法治旅力度。要完善旅游执法机制,优化执法程序和工作模式,充实执法力量。要强化旅游市场综合整治,工商、物价、公安、旅游等部门各司其职、协调联动,集中整治违法违规行为。要发挥好舆论监督和导向作用,对扰乱旅游市场秩序的企业和个人坚决曝光。景区与旅行社要共同维护好门票市场秩序,下大力解决旅行社相互之间恶性竞争问题,真正发挥好行业协会的作用。要加强旅游安全生产监管,以创建平安景区为载体,开展平安旅游企业创建活动,确保全年旅游安全“零事故”。

(四)强化综合改革,激发旅游发展新活力。强化综合改革,是破解瓶颈难题、增强动力源泉、推动旅游健康快速发展的重要保证。我市作为国家旅游综合改革试点城市、服务业综合试点城市和智慧旅游试点城市,必须在旅游综合改革方面先试先行,带个好头。要注重从三个方面下功夫:一是在体制机制创新上下功夫。强化旅发委宏观调控职能,建立旅游资源一体化管理体制,形成“高效率、快节奏”运行机制,制定《秦皇岛市旅游资源管理办法》,提高全市旅游资源整合利用水平,打造旅游投融资平台,建立全市统筹、部门联动、社会参与的旅游管理运行体系。二是在旅游发展方式转变上下功夫。倾力开发富有特色、四季皆宜的旅游产品,提升城市休闲旅游功能,打造旅游产业聚集区,加强生态资源保护利用,推进旅游产品由观光为主向观光与休闲渡假相结合转变、旅游形式由景点观光游向城市休闲游转变、旅游产业由粗放经营向聚集经营转变、旅游发展由资源消耗型向节能环保型转变。三是在旅游与相关产业融合上下功夫。依托孤竹文化、长城文化、仙寿文化等地域文化,大力发展文化旅游,开发系列主题公园和专业化博物馆,如浪淘沙、秦始皇、曹操、海子、徐志摩、冷兵器、民俗、万博文化城等;依托轮滑节、铁人三项、马拉松、老龙头龙舟赛、长城好汉挑战赛等体育赛事,大力发展体育旅游;依托康泰医学、耀华玻璃、天业通联等工业企业,大力发展工业旅游;组织专门力量下大力研发特色产品,开展旅游十大名吃评选等活动;依托北戴河集发、山海关大樱桃等生态农业,大力发展乡村旅游,真正实现旅游与文化、体育、工业、农业等相关产业融合发展、共进共荣,逐步形成现代化大旅游产业体系。

同志们,今年全市旅游工作责任重大、使命光荣、任务繁重。我们要在市委、市政府的正确领导下,坚定信心、振奋精神、开拓创新、真抓实干、攻坚克难、拼搏进取,推动全市旅游发展不断迈上新台阶,为建设“沿海强市、美丽港城”做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

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