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廉市长在全市校舍安全工程和校园、校车安全管理工作调度会上的讲话
时间:2013-10-25    来源:    【字号 【打印】【关闭】

在全市校安工程和校园校车安全管理暨义务

教育均衡发展工作调度会上的讲话

副市长  廉茹艳

20131024日)

 

同志们:

市政府召开这次全市校安工程和校园校车安全管理暨义务教育均衡发展工作调度会,主要任务是总结全市校舍安全工程、校园校车安全管理和县域义务教育均衡发展工作成果,安排部署下一阶段重点工作任务。刚才,王强局长通报了全市校舍安全工程、校园校车管理和义务教育均衡发展工作情况;各县区分别就这三项工作进行了汇报,讲得都很好,希望大家相互学习借鉴,取长补短,深入抓好各项工作的落实。下面,就加快推进校舍安全工程,进一步加强校园校车安全管理,全面做好县域义务教育均衡发展工作,我再讲四点意见。

一、加大投入,加强督导,全力打好中小学校舍安全工程攻坚战

725全市中小学校舍安全工程现场调度会召开后,各县政府高度重视,积极克服各方面困难,进一步加强组织领导,加大投入力度,强化督导调度,积极推进校舍安全工程,取得了明显进展。截止到9月底,全市校安工程累计开工面积197.29万平方米,开工率为99.73%;累计竣工面积179.93万平方米,竣工率为90.95%。其中开工率昌黎、抚宁、青龙三县均超过100%,卢龙县为98.67%;竣工率抚宁县为99.24%,昌黎县为88.71%,卢龙县为87.1%,青龙县为84.4%。这些数字较725全市校安工程现场调度会时的情况均有了较大幅度的增长,说明各位县区长会后下了很大功夫,做了很多卓有成效的工作,为确保年底前完成校安工程任务提供了有力保障。在此,我代表市政府,对大家的积极努力和辛勤付出表示衷心的感谢!

目前到年底仅剩70天时间,特别是马上进入冬季,有效施工期已经很短了。昌黎、卢龙、青龙三县还有近12%13%16%的工程没有完工,北戴河新区开工率仍一直为0,到年底完成校安工程任务的压力非常大。在此,我再强调一下许宁副省长在428日全省中小学校舍安全工程电视电话会上提出的要求:“到年底要做到百分之百开工,百分之百竣工,百分之百达标,这是对今年工作的最低要求,届时完不成任务,不能认真履行职责的,不论是谁,不论是哪一级,都要严肃处理,追究责任,绝不姑息”。省委常委、市委书记田向利和市长商黎光对这项工程都非常关心和重视,每期校安工程通报都要看,近期在研究教育工作时就推进中小学校安工程又提出了具体要求,指出必须千方百计完成任务,绝不能拖全省的后腿。各县区政府要按照省、市领导的要求,进一步加大对校安工程的组织领导、资金投入和督导推进力度,无论困难多大,都要千方百计想办法去克服,以更大的决心、更硬的作风、更强的措施,坚决打好校安工程这场攻坚战,确保圆满完成既定的各项目标任务。

(一)要攻坚克难加快推进校安工程进度。昌黎、卢龙、青龙三县要借鉴抚宁县的做法,积极破解资金瓶颈问题,认真研究切实有效的办法和路子,进一步加大资金投入力度,为推进校安工程建设提供有力保障。要积极争取党政一把手的支持,向他们讲明利害,使他们在工程的最后阶段能够引起高度重视,在资金投入方面给予校安工程更多的倾斜。北戴河新区受客观因素影响,目前校安工程一直未起动。这项任务早晚都要完成,越早实施就越主动,越晚实施就越被动。会后,北戴河新区要不等不靠,马上行动起来,具备条件的学校要抓紧启动开工,不具备条件的要积极创造条件,尽快启动建设,尽最大努力争取年底前完成校安工程建设任务,不拖全市的后腿。

(二)要进一步加大校安工程督导协调力度。各位主管县区长会后要抓紧做好两件事,一是向党政一把手分别做一次专题汇报,就确保年底前完成校安工程建设任务研究有效对策,加大各方面的支持力度;二是把推进校安工程建设作为1112月份自己分管工作的重中之重来抓,把更多的精力用在校安工程的督导调度上,对每一项工程都要亲自研究、亲自部署、亲自督办,积极协调解决存在问题,督促各施工单位抓紧组织施工,争取11月底前完成校安工程建设任务。市、县校安办要进一步加大校安工程的督导检查力度,由过去按月通报改为按周通报工程进展情况,并将结果报市委、市政府和县委、县政府主要领导。

(三)要全面抓好校安工程的安全管理。冬季是安全生产事故的易发期、多发期,各县区政府和校安办要督促施工单位严格落实安全生产责任制,定期开展施工安全隐患排查活动,发现安全隐患,要立即整改到位,严防安全生产事故发生。各县区要加强校安工程质量监管,督促有关部门和单位严格履行建设程序、执行国家质量标准,严格按照国家相关验收标准和程序进行验收,确保竣工项目达到抗震设防标准、符合综合防灾要求,坚决杜绝“豆腐渣”工程,确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所,严防留下新的安全隐患,确保工程涉及校舍在大灾、大难面前能够挺得住、站得牢,为受灾人民群众提供可靠的安全避险场所。

二、健全制度,强化责任,全面加强校园安全管理工作

校园安全工作,是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长,关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。世界卫生组织曾发布报告,在世界大多数国家中,意外伤害是儿童青少年致伤、致残的最主要原因。在我国,学龄儿童的意外伤害多数发生在学校和上学的途中;而在不同年龄的青少年中,又以15-19岁意外伤害的死亡率最高。意外伤害不仅造成了大量儿童的永久性残疾和早亡,消耗巨大的医疗费用,而且削弱了国民生产力。不仅给孩子及家庭带来痛苦和不幸,而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失。近年来,我国校园恶性刑事案、踩踏案、溺水案、食品安全案、虐童案、性侵幼女案等越来越多的校园群体伤害事件见诸报纸网络,校园安全问题已逐渐成为社会各界关注的焦点热点问题。今年227日,湖北省老河口市发生学生踩踏事故,造成4人死亡,11受伤;328日,西安市发生小学生踩踏事件,造成16人受伤;5月份全国20天内有8起校园内猥亵性侵幼女案被曝光;1014日,承德技师学院发生百名学生群殴事件,造成一人死亡多人受伤,从学生中搜查出了大量的钢管、木棍和管制刀具。这些从网上曝光的事件虽然只是校园安全问题的一部分,但足以警醒我们必须对校园安全引起高度重视,确保校园安全,保护好每一个孩子,使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度,已成为教育工作的重要内容。

从我市情况看,各级各部门对校园安全工作重视程度日益提高,将学校安全管理工作贯穿于学校日常工作的全过程,加强领导、健全制度、落实责任,形成了层层负责的校园安全工作网络。不断加强校园内外安全环境治理,完善各类应急预案,加强学生安全教育,提升师生安全避险能力。通过积极努力,几年来,全市教育系统未出现重大学校安全责任事故,但不出事故不等于没有隐患。近期,市教育局派出11个检查组对全市各学校进行了检查,发现校园安全工作中仍然存在很多薄弱环节和潜在的风险隐患。一是有的部门和学校对校园安全管理工作重视不够,存在麻痹、侥幸心理,对校园安全工作存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。二是部分学校安全管理制度不完善,落实不到位,责任不明确,措施不得力。有的学校安全教育流于形式,缺乏针对性、实效性和经常性。三是学生自身的安全防范意识不强,学校在安全防护教育中,发现部分学生有抵触情绪和逆反心理,不能正确理解安全的重要性和必要性。四是对校园周边环境整治力度不够,校园周边小摊贩无照经营、占道经营,出售劣质食品的情况大量存在,接送学生上下学车辆乱停乱放,学生交通安全无保障。对这些问题,各县区要引进高度重视,采取有效措施,认真研究解决。在校园安全管理上要努力做到“三有、三无、三不发生、三加强”的目标。“三有”,即有周密细致的责任体系和管理网络;有规范完善的安全工作制度和奖惩考核机制;有与校园安全任务相适应的“三防”(人防、物防、技防)设施和强力到位的工作措施。“三无”,即校园内无打架斗殴现象发生;无盗窃学生财务现象;无明显地安全隐患存在。“三不发生”,即校园内部不发生严重侵害师生人身安全的案件;不发生在校学生违法犯罪案件;不发生重大安全责任事故。“三加强”,即加强学校安全工作,形成维护广大师生人身安全和学校财产安全的长效管理机制;加强对学生的法制教育,争创零犯罪校园;加强校园及周边治安环境整治,努力消除各类治安安全隐患,使学校周边治安秩序明显好转。

(一)要建立健全校园安全管理制度。各县区要从实际出发,有针对性地建立保障师生安全的各项规章制度,建立定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,建立校园保卫制度、巡逻制度、值班制度和重大事故报告制度。每季度要召开一次学校安全管理工作例会,研究解决学校安全管理工作中存在的问题。教育部门要加强对校园安全管理工作的检查与指导,采取全面检查与专项检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、明查与暗访相结合的方式,及时发现各类安全隐患,督导学校限期整改到位,确保各项管理措施落到实处。要加强校园安全管理责任的落实,将校园安全管理工作内容进一步细化,将任务、要求和责任层层分解到校长、分管校长、中层干部直至班主任,分解到每一位老师,全面建立起纵向到底、横向到边、覆盖所有安全工作内容和环节的目标管理责任体系。要制定各类校园安全应急预案,定期开展应急避险演练,全面提升师生应急避险能力。

(二)要加强校园周边环境综合治理。各县区要组织相关部门加大对校园及周边饮食摊点的清理整顿力度,严肃查处出售不健康书刊、音像制品的违法行为,严禁向学生出卖一些过期、腐烂变质的食物和有损于学生身心健康的书刊。在学校门前严禁一些出租车司机及机动车辆乱停乱放,深入排查校园周边治安隐患,切实维护好学校及周边的治安秩序,保障师生安全。要加大对校园周边100米范围内娱乐场所的检查力度,摸清娱乐场所从业人员的社会关系,重点监控有犯罪前科人员。严厉查处娱乐场所接受未成年人违法行为,依法打击引诱、教唆未成年人犯罪行为;加大对学校周边网吧的监控,配合文化主管部门严查未成年人上网赌博、浏览不健康网页等行为,净化网吧经营环境。  

(三)要加强校园内部安全管理。要强化对学校食堂食品卫生安全的监管和隐患排查,凡不符合要求、达不到规定标准的,一律要整改到位,严防群体性食品中毒等事件的发生。要加强对校舍防火、防盗、防破坏、防自然灾害的安全监管,严防火灾、踩踏等事故的发生。要加强对校园安全工作的投入力度,每个学校都要配齐足够的保安力量,并加强对安保人员的应急培训,不断增强安保人员处理突发事件的能力。要定期开展校园内部安全隐患排查,抓好管制刀具的收缴,逐步装备覆盖校园重点部位的视频监控系统,实行24小时监控,提高综合防治水平,做到校园安全监管不留死角、不留盲区,无缝隙、全覆盖。

(四)要加强校园安全教育培训。各县区要把校园安全教育纳入教育教学内容,列入教学计划。加强青少年学生的心理健康教育和各种安全教育,增强安全意识,提高防范能力。要聘请消防干警进行消防安全授课,聘请卫生防疫人员进行卫生安全授课,其它安全教育也要安排专业人员授课。除国家规定的学校安全教育日外,每学期开学的第一个月为学校安全教育月,放寒暑假前的一周为学校安全教育周,平时应将安全教育贯穿于教育教学始终,学生接受安全教育的比率必须达到100%,安全常识及安全防范技能掌握率必须达到95%以上。教育部门要将安全教育列入教师继续教育内容,作为教师资格认定的必要条件。同时,要对患有精神疾病、传染性疾病或者可能影响学校安全的其他情形教职工,及时作出相应处理。

三、完善措施,狠抓落实,进一步加强校车安全监管工作

随着社会经济的不断发展,人们生活水平的提高,校车作为一个比较新且不断发展壮大的运输行业正逐渐被社会认可。广大中小学生为校车提供了稳定的客源和市场,校车的队伍也从无到有、从小到大发展起来。但近年来,有关校车的交通事故不断发生,使孩子的上学安全得到质疑,学生的父母忧虑重重。去年1116日,甘肃省庆阳市正宁县发生的涉及幼儿群死群伤的特大道路交通事故,造成1名幼儿园教师和18名幼儿园学生死亡,44名幼儿园学生受伤(其中重伤14人);今年以来全国连续发生至少16起以上影响较大的校车安全事故,近期又有两起事故被网络曝光,930日,广东东莞发生一起货车追尾校车事故,造成2名学生当场死亡、3名学生受伤;1014日,湖北省蕲春县一名2岁幼童被遗忘在幼儿园校车上窒息死亡。这些校车事故的发生,给很多家庭带来了不幸,也严重影响了党和政府的形象。如何进一步加强中小学校校车交通安全管理,消除校车交通安全隐患,预防重特大道路交通事故发生,切实保障广大中小学生的人身安全,成为当前公安、教育部门一项重要任务。

从我市情况看,自去年326日青龙县发生校车交通事故造成3名学生死亡、2人受伤事件后,各级各部门对校车安全管理高度重视,进一步加强对全市校车安全整治力度,完善校车管理规章制度,加大校车隐患排查治理力度,强化群众监督举报,加强学生和家长的安全教育,取得了阶段性成果。但通过市教育局的调查摸底,我市在校车管理上仍存在一些问题:一是有的县区和部门对校车安全重视程度不够,对校车安全管理工作的主动性不强;二是校车安全监管制度不完善,监管责任不清晰,监管措施落实不到位;三是一些民办学校仍存在追求经济利益最大化,忽视安全因素,造成校车存有安全隐患的现象;四是正规校车数量较少,目前只有青龙县配备了20辆校车,大部分校车均为民营校车,有的车况较差,有的校车司机未经正规培训,交通安全意识差。希望各县区对这些问题能够引起足够的重视,认真研究解决对策,进一步加大校车的安全监管力度,确保全市学生交通安全。

(一)要集中开展校车排查和检验,从源头上杜绝“病车”进入校车行列。各县区政府要组织教育、公安等相关部门联合开展一次对辖区内校车的集中摸底排查,详细掌握辖区内校车数量、车辆所有人、驾驶人、运行时间、行驶路线等基本情况,并逐一建立档案,做到动态信息化管理。要通过定人、定校、定车的方式,督促学校立即对校车集中进行一次全面检验,此后定期或不定期进行抽查,每次检验的结果要记入校车档案。检验中发现校车有交通安全隐患的,要立即整改,不消除隐患的严禁作为校车上路行驶。

  (二)要定期开展校车驾驶人资格审查和安全教育。市、县教育部门要会同公安部门,定期开展校车驾驶人资格审查工作,按照相关规定未通过资格审查要求的,要严禁其继续驾驶校车。要督促学校对校车驾驶人进行定期、面对面的安全教育,教育不能流于形式化,重在教育内容的实用性,并签订安全驾驶责任状,切实增强校车驾驶员的安全意识、责任意识、守法意识。

  (三)要落实学校交通安全管理责任。市、县教育部门要与学校签订交通安全责任状,督促学校加强校车管理,落实安全监管责任。学校与司机(车主)也要签定责任书,各负其责。学校要指派专人对校车每次运载学生情况进行查验,发现超员或其他交通违法行为的,要坚决制止,不得放行。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生,违反规定的,要追究学校负责人和其他直接责任人的责任。

   (四)要全面提高全社会关心学生出行安全的意识。各级各有关部门要利用电视、网络、报纸、广播等新闻媒体,向学生、家长以及社会各界广泛宣传有关法规和校车管理规定,强化广大群众对校车的监督意识,教育家长监督和拒绝子女乘坐违法校车,使社会各界重视关心学生安全出行,自觉抵制校车不安全行为。教育部门要加强与公安等相关部门的密切配合,认真落实各项整治措施,强化联合执法和督导检查,努力把校车的安全管理水平提高到一个新的台阶,确保让孩子安全出行、让家长放心、让社会满意。

四、提高认识,正确摆位,大力推进县域义务教育均衡发展工作

按照《河北省推进县域义务教育均衡发展规划》及国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估验收程序要求,我市八个县区(不含北戴河新区)从2012年开始陆续接受省政府督导评估。省评估通过后,将接受国家教育督导团的评估认定。具体时间安排为:2012年山海关区接受评估,2013年北戴河区接受评估,2014年青龙县接受评估,2015年昌黎县、海港区、开发区接受评估,2016年抚宁县、卢龙县接受评估。今年926日,山海关区通过了教育部督导检查组的评估,各项指标在全省接受评估的县区中都比较靠前;1015日,北戴河区通过了省政府教育督导检查组的评估。从这次国家和省检查评估山海关区、北戴河区的情况看,督导检查组对义务教育学校均衡发展的各项指标要求非常严格,要想通过检查评估难度非常大,各县区政府应引起高度重视,下真功夫、下大力气抓好落实。

当前,我市在县域义务教育均衡发展工作中存在的主要问题有:一是义务教育阶段学校办学条件达标率低,大部分县区的中小学标准化程度不高,甚至有相当部分学校办学不达标,大约占30%左右,这些学校无法迈入国家评估认定的门槛。不达标的项目主要表现在,城市区学校生均资源不足,农村学校仪器装备及图书不够;部分学校即使勉强能够达到办学标准,但属于低水平达标,与周边地区学校相比有一定差距。二是校际间均衡状况不容乐观,尤其是规模较大的县区,城乡学校之间的差异系数值较大,目前还无法实现基本均衡。三是部分县区学校“大班额”现象较多,尤以城区学校问题突出和普遍。四是县区政府对实现义务教育发展基本均衡工作重视不够,推进义务教育均衡发展的责任落实不到位,县区财政对义务教育的投入不足,没有依法依规落实义务教育经费。针对这些问题,大家要结合自身实际,认真研究解决办法,按照国家教育部和省政府的要求,发扬钉钉子的精神,一步一个脚印的扎实推进县域义务教育均衡发展工作,重点抓好以下几方面:

(一)要加强组织领导,强化责任落实。各县区要将推进县域义务教育均衡发展工作列入重要议程,摆上突出位置来抓,严格按照国家、省制定的路线图和时间表,加强组织领导,加大投入力度,强化督导调度,狠抓责任落实,确保按时实现县域义务教育均衡发展目标。要建立健全推进义务教育均衡发展监督和问责制度,进一步完善义务教育经费保障机制,积极落实政府义务教育投入责任,及时足额拨付义务教育经费,优先保障推进义务教育基本均衡发展所需资金。要切实加强各学校的公用经费管理,提高资金使用效益,确保每一笔专项资金都能用在刀刃上,发挥出最大作用。

(二)要优化资源配置,健全监测体系。各县区要紧紧抓住资源配置环节,通过资源合理调配,加大对城镇人口聚集区、农村边远贫困地区的支持力度,针对不同的薄弱环节,进行相应的配置提高,确保每一所学校教学设施、仪器设备、图书资料等都符合省定标准,使区域内中小学生基本享有同等学习生活条件。市教育局要建立健全反映义务教育均衡发展状况的监测体系,对义务教育学校校际间差距适时进行分析评估,定期检查督导各县区义务教育均衡发展状况,每季度通报一次进展情况,分别报市委、市政府和县委、县政府主要领导。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按政策规定落实义务教育经费投入、举办重点校和重点班及发生乱收费等违规行为的,要依据有关规定,严肃追究责任单位和责任人的责任。

(三)要加强队伍建设,提高教学质量。各县区要继续加强教师补充机制建设,按照中小学编制标准,配齐各学科合格教师和教学辅助人员,满足教育教学需要。要进一步健全校长、教师交流机制,落实各项政策规定和保障措施,通过定期交流、结对帮扶等方式,实现城乡之间、校际之间教师队伍基本均衡。要加大国培计划实施力度,充分做好中小学教师培训提高工作。大力实施“教育名师培养工程”,努力培养造就一批名师、名校长队伍,建立起一支配置更合理、素质更高的教师队伍,使各学校的教学质量得到均衡发展、全面提升。

(四)要规范办学行为,保障特殊群体。各县区要进一步健全完善各项教育管理制度,严格执行义务教育划片招生、就近入学的政策,严格执行学籍管理制度,如实报送学生有关信息,确保班额控制在省定标准以内。要严格执行国家和省颁布的课程计划,按照政策规定开齐开足全部课程,严禁随意增减课程和课时。要加强对农村留守儿童的教育管理,积极主动关心农村留守儿童生活、心理和学习等方面存在的问题,促进农村留守儿童健康成长。要按照国家和省政策规定,进一步完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障措施,确保他们与流入地学生平等接受义务教育。

    (五)要强化政策措施,提升教育水平。今年以来,北戴河区着眼打造教育名区,先后制定出台了《关于加快教育事业发展的意见》、《关于进一步稳定教师队伍的实施办法》,在加大教育投入、提高教师待遇、奖励优秀教师、打造精品学校等方面提出了很多激励性措施。910日,高规格召开了2013年教师节表彰大会,四大班子主要领导全部到会,营造了浓厚的尊师重教氛围。希望各县区能够学习借鉴北戴河区的做法,进一步强化创新和发展意识,围绕打造教育名县名区,加强调查研究,结合自身实际,抓紧制定出台加快推进教育事业发展的政策措施,加大教育投入力度,强化激励竞争机制,全面提升教育管理水平,努力办好人民满意的教育。

 同志们,我市的教育工作抓得好不好,关键靠大家。目前,党中央、国务院对教育的重视程度越来越高,人民群众对教育的关注度和期盼值越来越高。作为分管和从事教育工作的领导,责任重大、使命光荣、任务艰巨。大家一定要牢记宗旨、不辱使命,履职尽责、真抓实干,以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,坚持与时俱进、创造性地抓好各项教育工作,全面提升教育管理水平和教学质量,努力打造北方教育名城,为建设“沿海强市、美丽港城”做出新的更大贡献!

 

 

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