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冯志永副市长在全市开放工作会议上的讲话
时间:2013-07-22    来源:    【字号 【打印】【关闭】
 

凝心聚力   乘势而上

开创开放型经济发展新局面

——在全市开放工作会议上的讲话

冯志永

201377日)

 

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是:总结和部署全市开放工作,贯彻实施开放强市战略,开创开放型经济发展新局面。一会儿,向利书记、黎光市长还要作重要讲话,希望大家深刻领会,抓好落实。下面,我先讲几点意见。

一、肯定成绩,坚定扩大对外开放的决心和信心

近年来,我市坚持以开放促改革、以开放促创新、以开放促发展,开放工作力度不断加大、水平不断提高,开放型经济呈现良好发展态势。主要表现在五个方面:

一是对外开放步伐加快。过去五年,全市实际利用外资25.85亿美元,到位内资714亿元。直接利用外资继2010年突破5亿美元后,2012年又突破6亿美元大关,居全省前列。今年上半年,全市实际利用外资达到4.1亿美元,再创历史新高。外贸出口稳步增长,各项指标连续五年高于全省平均水平。全市拥有国家级和省级出口基地8家,出口超亿美元企业4家,出口超千万美元企业37。机电产品出口突破10亿美元大关,占全部出口比重达40%以上,实现了出口结构的不断优化。2012年底全市经济外向度达到24%,排在全省首位,高于全省12%的平均水平。

二是园区经济发展迅速。我市拥有市级以上开发区、产业聚集区15个,其中省级及省级以上开发区9家。2012年,全市9家省级以上开发区,实现主营业务收入1639亿元,占全市的比重为72%;完成固定资产投资254亿元,同比增长39.2%,高于全市投资增幅9.1个百分点;实现财政收入59亿元,同比增长31.7%。今年上半年,全市9家省级以上开发区主营业务收入823亿元,占全市比重为71%,同比增长20.%;财政收入为30.亿元,同比增长18.6%;固定资产投资97亿元,同比增长20.%实际利用外资3.1亿美元,同比增长72%,占全市比重的76%。园区经济已经成为全市经济的重要增长极。。

三是项目质量明显提高。先后引进戴卡工业园、富士康科技集团、嘉里集团、现代重工等世界500强企业,我市战略投资者引进数量占全省的38%。金海食品、首秦龙汇、美铝渤铝、戴卡增资、弘耀特种玻璃、艾尔姆风电叶片、IBM数据产业研究院等一批重大项目成功落地。臻鼎科技成为我市最大的外商投资企业。中信戴卡轮毂销量连续五年全球第一。战略投资项目已经成为我市产业聚集升级的决定性力量。

四是新兴产业雏形显现。高新技术产业快速崛起,高新技术企业超过100家,拥有国家级企业技术中心1家,省级企业技术中心14家,初步形成电子信息、光机电一体、新材料、新能源、新医药等产业集群。服务外包业发展迅速,我市拥有省级“服务外包示范区”、“服务外包培训基地”和“服务外包培训机构”14家,省级服务外包企业86家,在全省各地市中位居前列。尤其是秦皇岛开发区,以数据技术为核心的新兴产业蓬勃发展,27家企业的30个项目列入国家、省、市各类科技计划

五是开放领域不断扩展。对外开放在文化、旅游、体育、商贸、城建等领域开花结果。北戴河动漫文化城初具规模,在国内外具有一定知名度和影响力。嘉里集团、万科集团投资的城市综合体和住宅项目成为我市的地标性建筑和亮点。北戴河歌华营地、山海关古城开发、国际游艇俱乐部、高尔夫球场、香格里拉五星级酒店等高端旅游项目为我市旅游业发展增添了新活力。

二、认清形势,增强做好开放工作的责任感和紧迫感

认清形势是做好工作的前提和基础。和自己比,我市开放工作成效明显、可圈可点。与全国14个首批沿海开放城市比,我们还有很大的差距和不足。主要也体现在五个方面:

一是开放水平还不够高。2012年,在全国首批14个沿海开放城市中,我市地区生产总值、外贸进出口、财政收入、对外开放度分别排在第13位、第13位、第12位、第12位。我市引资规模小、增长速度慢、总体水平低等问题不同程度地存在,主要经济指标均排在倒数第23位,这与我市所处的地位和应该发挥的作用很不相称。

二是县域发展还不够快。我市县域经济发展相对滞后,主要经济指标在省内均不靠前,与沿海先进地区比差距更大。以前段时间考察的县级市张家港为例,该市去年注册外资16.1亿美元,实际到位外资9.5亿美元,进出口总额318亿美元,外贸出口126亿美元,而我市四个县相加分别只有4741万美元、4216万美元、3.7亿美元和3.4亿美元,远远落后于张家港市。县域发展慢已成为制约全市扩大开放的瓶颈

三是战略项目还不够多。五年来,我市共新批准外资项目77个,总投资21.5亿美元,合同外资9.1亿美元,项目数量很少,投资规模偏小,带动作用不强。连续几年利用外资主要依靠老企业增资,否则就难以完成任务。2012年,老企业增资占实际利用外资的比重达90.6%。战略支撑项目不足导致跨越发展乏力。

四是开放领域还不够宽。从“大开放”的意义上讲,我市除工业以外,其他领域的开放也不尽人意,特别是文化、城建、旅游、金融、保险等领域,在历年新批和开工建设项目中所占比重偏少,总量相对偏小,综合发展程度不够高,仍没有形成规模效应。

五是投资环境还不够好。铁路运力受体制限制,港口陆域空间不足,西港搬迁工程正在推进,临港产业用地紧张,腹地狭窄。开发区、产业聚集区资源分散,基础设施需进一步完善,项目聚集和承载能力需进一步增强。大通关环境建设有待加强,通关效率有待提高。个别单位和个人服务不到位,不作为、乱作为现象时有发生。

当前,我市正处于转型发展的关键时期。既要看到成绩又要找准问题,既要看到困难又要把握机遇。从国际看,我们面临产业布局大调整等重大机遇;从国内看,我们面临京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划等重大机遇;从全省看,我们面临河北沿海开发上升为国家战略等重大机遇;从全市看,我们面临被列入“6+1”试点城市等重大机遇。市委、市政府审时度势,决定实施“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”四大战略,把开放摆到了前所未有的高度,明确指出必须毫不动摇地把开放强市置于发展战略之首,以开放红利加快建设沿海强市、美丽港城。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,以更高站位、更宽眼界、更新理念、更实举措、更大力度推进全市开放工作更上一层楼。

三、重点突破,提升开放型经济发展的能力和水平

今后一个时期,我市开放工作的总体要求是:以党的十八大和市委十一届五次全委(扩大)会议精神为指导,围绕一条主线(建设一中心三基地),突出一个重点(引进战略投资者),强化两个支撑(园区建设和环境优化),打好五张牌(沿海开放、对接京津、县域振兴、生态环境、借力暑期),扩大对外开放的广度和深度,提升开放型经济发展的能力和水平,实现率先开放、赶超发展,打造河北沿海经济发展新的增长极。

未来五年,我市开放工作的目标任务是:利用外资年增长速度不低于15%,利用内资年增长速度不低于20%,外贸进出口年增长速度不低于12%;培育主营业务收入超1000亿元的园区1个、超500亿元的园区2个以上;人才总量达到49.54万人,人才密度达到21.59%。引进世界500强企业、央企、知名民企、科研创新团队实现倍增,全市开放型经济比重、城市开放度和国际竞争力明显提升,在全国沿海开放城市中的排位快速前移。

2013年,全市开放工作的目标任务是:实际利用外资6.9亿美元,引进市外资金305亿元,外贸出口26.1亿美元,9家省级以上开发区主营业务收入1700亿元。

为确保上述目标任务圆满完成,要着力抓好以下四个方面的工作:

(一)坚定不移地推进务实招商

所谓务实招商,就是更加注重目的性、针对性、科学性、实效性的招商。开展务实招商,是提高招商引资水平、推动开放型经济更好更快发展的基本途径。

一要明确产业定位。按照国家产业调整和振兴规划的要求,结合我市资源禀赋和产业基础,明确我市需要重点发展的产业体系、产业项目、产业链条及发展线路,科学指导全市对外开放和招商引资工作。目前,市发改委对我市15个园区产业定位已经有了初步方案,但是还需要有更详细的规划和实施方案,对产业规划进行细化分解,特别是要通过方案明确各自的责权利关系,将产业规划落实好、执行好。

二要抓住招商重点。在招商领域上,要按照产业定位,重点发展装备制造业、粮油食品业、玻璃工业等传统优势产业,电子信息、新材料、新能源与环保等高新技术产业,文化创意、总部经济、服务外包等战略性新兴产业,现代物流、金融保险、休闲旅游等现代服务业,打造优势产业集群;在招商区域上,境外以日韩、港台为重点,拓展与欧美发达国家的合作,境内以深度对接京津为重点,继续巩固与珠三角、长三角的合作,加强与西北、东北地区的合作;在招商对象上,紧盯世界500强、国内500强企业、知名跨国企业集团、高等院校、科研院所和中介机构,着力引进战略投资者,着力引进大项目、好项目,着力引进高新技术和高端人才。

三要创新招商方式。建立市、县区领导高层联络、高位招商工作机制,市、县区党政领导每年至少拿出三分之一以上的时间抓招商。市、县区、园区要选择重点地区,认真组织,精心谋划,开展自办专题大型招商活动。充分利用驻外机构、商会,把客商请进来,考察我市投资环境,洽谈项目;委托冀外河北商会,开展代理招商、聘任招商;继续抓好以商招商、产业招商等行之有效的招商方式;大力推进网上招商。要围绕“四个入秦”专项行动,主动对接战略投资者,寻找合作机遇,搭建合作平台,促进互利合作。

(二)坚定不移地推进全方位开放

所谓全方位开放,就是除国家明令禁止以外,所有领域对外开放,所有区域对外开放。抓好全方位开放,是扩大对外开放的广度和深度、构建对外开放新格局、加快融入世界经济体系的客观要求。

一方面,大力推进全区域开放。全区域开放重点要抓好县域开放。扩大县域开放,是我市提高开放水平的潜力所在、希望所在。要将扩大县域开放与加快园区建设结合起来。加快园区整合,依托秦皇岛开发区“国字头”的资源优势和品牌影响力,推进“一区多园”模式,利用税收分享、指标分成等利益调节手段,鼓励将不适合本地发展的项目推荐到其他园区或其他县区,促进县区、开发区及各类特色园区协调发展,避免恶性竞争;按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入”原则,加强园区基础设施建设,提升园区承载力和吸引力,引导域外产业向园区转移、现有企业向园区集聚。要将扩大县域开放与培育特色产业结合起来。坚持发挥优势、彰显特色、差异发展道路,加快县域特色产业聚集升级。青龙应重点发展钢铁及深加工业、林果业,同时要注重资源环境的保护;卢龙应重点发展劳动密集型产业、绿色化工产业;昌黎、抚宁应主要承接市区梯度转移项目及加工配套产业;北戴河区应作为景区,以保护利用为主、开发为辅,重点发展文化创意、总部经济;山海关区可在现有古城主街基础上,延伸改造街巷,建设若干业态统一的特色街区,打造全国最大的古城,同时全力促进五佛公园建设;海港区可按照现代化城市标准,建设旅游综合服务中心、金融中心,依托港口发展港口物流业,打造海运中心和游艇中心。

另一方面,大力推进全领域开放。要坚持“三产”并举。全面深化各领域的对外开放。加大农业、旅游、商贸、金融、文化、城建、交通、基础设施等领域的招商引资力度,做到在以工业项目为主的同时,及时捕捉每个领域有价值的线索和信息,积极谋划、推进、实施一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的强县立市项目。要拓宽融资渠道。鼓励域外资金以参股、并购等方式参与我市企业的改造和兼并重组;鼓励企业上市融资,支持符合条件的企业到境内外公开发行股票、企业债和中长期票据;加大金融业招商力度,引进更多的金融服务机构,打造金融服务业聚集区;大力发展金融后台服务业,创新服务产品,提高企业融资效率,降低企业融资成本;完善中小企业担保机制,加快推进利用外资设立中小企业担保公司,鼓励外商投资设立创业投资企业,解决企业特别是小微企业融资难问题。

(三)坚定不移地推进外经贸转型

加快转变外经贸发展方式,是培育后发优势,增强国际竞争力,充分利用国际国内两个市场、两种资源的必然选择。转变外经贸发展方式,必须坚持科技兴贸战略,更加注重主体培育、品牌建设,必须毫不动摇地“走出去”。

一要发展壮大出口主体。对我市龙头出口企业予以重点支持,培育一批出口创汇大户,强化龙头企业的支撑作用;帮助中小型外贸企业拓展国际市场,为我市外贸发展储备新生力量;引导和支持更多企业开展自营出口,增加全市出口主体数量。在继续完善戴卡、山船重工、水产品等原有出口基地建设的同时,重点对我市的玻璃建材、粮油加工、机械制造等产业进行培育扶持,努力打造省级和国家级出口基地。

二要积极培育出口品牌。引导和支持企业制定品牌发展规划,推进产品、技术和服务创新,开发出口品牌。组织企业积极申报“河北省出口品牌”和“中国出口品牌”,力争每年我市都有3-5个品牌列入“河北省出口品牌”,1-2个品牌列入“中国出口品牌”。深入开展“三个十”活动,争取每年完成境外商标注册10个、申请境外专利10个、获得国际质量认证10个,不断提高我市出口产品的知名度和竞争力

三要支持企业“走出去”。壮大南非工业园、老挝矿业基地等海外园区规模和水平;支持汽车零部件、装备制造、玻璃建材等优势产业和重点企业到境外建设生产基地,开辟新的产业园区。鼓励和支持优势企业开展海外并购,获取先进的生产要素,实现企业的跨越式发展。支持企业开展对外承包工程,通过项目贷款贴息等手段,引导企业承揽基础设施项目,逐步向高端市场和高附加值领域发展;利用海外投资保险、出口信贷保险等政策性金融工具,扩大融资规模,防范投资风险。推动外派劳务基地建设,加强外派人员的培训;设立对外合作服务平台,促进对外劳务市场管理规范化。

(四)坚定不移地推进环境优化

环境是生产力、凝聚力、竞争力,是推动科学发展的硬指标和区域竞争的硬资本,全市上下必须把优化环境作为率先开放的硬任务,努力把秦皇岛打造成为全省乃至全国基础设施最好、发展环境最优、审批事项最少、办事效率最高的城市。

一要把基础设施建设好。全力推进西港搬迁,完善港口集疏运配套体系,加快产业配套和技术引进,规划建设临港物流园区,大力发展以物流产业为主的现代临港产业。加快建设立体交通运输体系,加快北戴河机场建设,建立空港快捷交通体系;谋划建设联结内蒙的铁路通道,加快铁路客运和货运站点的升级改造,拓展发展腹地和空间;建立公路运输快捷交通体系,实现公路交通的无缝隙衔接。

二要把生态环境治理好。加大海水、岸线和沙滩保护整治力度,加快淘汰落后产能;对重点产业园区,按照循环经济发展理念,构建产业内部、产业之间、产业与社会之间的循环经济体系,最大限度地实现土地集约利用、水资源循环使用、能源梯级利用和废弃物综合利用;支持实施重大循环经济项目,加快再生资源回收体系建设;推进国家低碳试点城市建设,发展绿色经济和低碳产业,努力打造山更绿、水更清、天更蓝、城更美的全国生态文明先行区。

三要把品牌优势打造好。借力我市暑期政治优势、旅游优势和联络优势,争取国家及社会各界更多支持,加快“6+1”试点城市建设,打造秦皇岛的新名片、新品牌。充分挖掘秦皇岛历史、旅游、文化资源,举办形式多样的节会,加强对外文化交流合作,树立城市品牌形象。增加外宣投入,搞好城市包装营销,整体对外推介,提升秦皇岛的知名度和吸引力。

四把服务环境整治好。深化行政管理体制改革,加大简政放权力度,进一步向县区、园区下放审批管理权限,对重点项目实行领办制和全程负责制,对市场主体宽进严管,规范行政审批程序,提高政府行政效能。积极推进国际航运服务大楼建设,谋划建设电子口岸,提高通关效率和服务水平。完善投资环境检测评估体系,建立畅通、高效、便捷的外来投资企业投诉机制和问题调处机制,保障投资者的合法权益,严肃查处各种破坏投资环境的行为。

同志们,新时期赋予我们更加光荣的历史使命。率先开放、赶超发展,事关全局,任重道远。全市上下一定要坚定信心,攻坚克难,同心同德,真抓实干,为建设沿海强市、美丽港城做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

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