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在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
时间:2013-05-27    来源:教卫处    【字号 【打印】【关闭】

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

副市长 廉茹艳

(2013年5月24日)


同志们:

这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是,贯彻落实国家和省人口和计划生育工作会议精神,总结2012年全市人口计生工作,就做好2013年人口计生工作进行安排部署。一会儿,商市长还要作重要讲话,大家要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见:

一、客观总结分析2012年全市人口计生工作取得的成绩和面临的形势,增强做好工作的责任感和紧迫感

2012年,全市各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府的部署和要求,紧紧围绕“科学发展、富民强市”中心任务,坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题和营造和谐人口环境为重点,夯基础、强服务、惠民生,攻坚克难、锐意进取、真抓实干,努力开创了全市人口计生工作的新局面考核年度全市共出生33452人,人口出生率为11.45‰,人口自然增长率为5.91‰,出生政策符合率为92.81%,均圆满完成了省下达的目标任务。

一是基层基础工作迈出新步伐。新型生育文化建设取得新进展,季服务和长效节育措施等工作保持经常,县乡两级计生服务站年度升级改造任务顺利完成,后进转化和“双无”乡、村创建成效明显,基层计生组织网络得到加强,依法行政便民维权工作进一步规范,计生协会作用得到较好发挥。

二是计生精品服务项目实现新拓展。免费孕前优生健康检查项目试点顺利实施,生殖健康检查免费服务项目和覆盖人群范围进一步扩大,共为35万农村妇女提供了服务,占应服务人数的87%。婴幼儿早期发展服务由城市向农村延伸,全市接受科学育儿指导的家庭比例大幅提升。

三是计生家庭福利水平又有新提高。全年共投入资金1.63亿元,用于落实计生家庭奖励、奖扶、特扶政策,对贫困计生家庭实施救助,在普惠政策中对计生家庭实行优先优惠,共惠及83.76 万人。

四是统筹解决人口问题取得新成效。全面落实了公共决策人口计生初审制度,进一步完善了统筹解决人口问题的制度性构建工作。综合治理出生人口性别比工作取得阶段性成果,全市出生人口性别比为111,同比下降一个单位值;省级重点治理县青龙县为119,同比下降3个单位值。稳步推进流动人口服务管理“一盘棋”机制建设,服务管理覆盖面进一步扩大。

经过各级、各部门的共同努力,我市人口计生工作保持了健康发展的良好态势。但我们也要清醒地认识到,当前人口计生工作面临的形势非常严峻人口惯性增长势头依然强劲,结构性矛盾仍显突出。“十二五”时期,全市出生人口和人口总量仍将持续增加,每年出生人口约3万人,净增约2.5万,稍一松懈,就将导致低生育水平出现反弹;出生人口性别比一直超出正常水平,有的县仍处于较高水平;人口流动迁移活跃,给计生服务管理带来诸多困难。我市人口计生工作还存在一些问题和薄弱环节:一是政策外生育出现反弹。受政策和社会环境影响,落实长效节育措施和政策外怀孕补救等管理措施弱化,违法生育大量出现。二是齐抓共管的整体合力有待加强。一些部门对人口计生工作的重视程度不够高,工作积极性、主动性减弱,承担的综合治理职责不能有效落实,尤其在出生人口性别比偏高治理、流动人口计生服务管理、社会抚养费征收等工作中配合不力。三是利益导向政策落实不到位。独生子女父母退休一次性奖励政策没有全面落实到位,对失独家庭的社会保障机制还不完善,由此引发的群众上访数量增多。对以上问题,各级、各部门务必要引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

当前,党中央、国务院对人口和计划生育工作高度重视,党的十八大确立了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,做出了“坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”的重大决策,进一步明确了人口在经济社会发展中的基础性地位。国家在组建卫生和计划生育委员会的机构改革中,反复强调要坚持计划生育基本国策不变、计划生育一把手负总责制度不变、计划生育“一票否决”制不变,为我们做好人口计生工作提供了遵循、指明了方向。各级、各部门一定要站在贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的高度,充分认识人口计生工作面临的严峻形势,深刻认识做好人口计生工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,把人口计生工作摆上更加突出的位置来抓,坚定信心、迎难而上,加强领导、落实责任,凝聚力量、攻坚克难,以更大的决心,采取更加有力的措施,努力把我市人口计生事业提高到一个新的更高水平,为实现在全省率先全面建成小康社会提供有力支撑。

二、突出重点,扎扎实实做好2013年人口计生工作

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施人口发展“十二五”规划的关键一年。各级、各部门要按照市委、市政府的部署和要求,深入贯彻落实国家和省人口计生工作会议精神,紧紧围绕实施“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”战略,坚持以科学发展观为统领,以实现人的全面发展为目标,以稳定低生育水平为主线,以落实利益导向和强化基层基础工作为抓手,突出重点、强化措施、真抓实干,不断提升全市人口计生工作整体水平。重点抓好六方面工作:

(一)坚持基本国策,切实稳定低生育水平。一是坚持人口计生目标管理责任制。会上,各县区和市直相关部门将向市委、市政府呈报《2013—2015年人口计生目标管理责任书》,各县区也要逐级签订责任书,把任务落实到基层。要继续实行对各级党委政府、相关部门、人口计生部门分线考核,完不成责任目标的坚决实行“一票否决”。二是认真落实现行生育政策。要向群众明确讲清楚,现行计划生育政策短时间内不会变,违法生育必受追究。进一步抓好控制违法生育,强化流动人口管理,健全完善经常性工作机制,引导鼓励群众落实长效避孕节育措施。继续开展人口计生“争先转后”活动和“双无”创建活动,积极推行各级领导联系后进、定期约谈调度和重点指标运行情况定期通报等制度,努力消除低生育水平反弹的各种隐患。三是坚持依法行政。严格执行再生育审批制度,简化办证程序,落实政务公开,完善社会抚养费征收管理“四在县”机制,认真查处政策外生育行为,着重抓好党员干部、民营企业家和社会公众人物的管理。严格落实计划生育审核制度,在选拔任用领导干部、推荐党代表、人大代表和政协委员以及评选先进时,对违反计生政策的要坚决否决。

(二)坚持以人为本,强力推进计生利益导向政策落实。一是全面落实《条例》规定的各项奖励。重点推动城镇职工独生子女父母退休3000元一次性奖励的落实,改制企业当年新增奖励对象要当年兑现,争取全部解决历史遗留问题。二是对贫困计生家庭实施救助。按照市政府《救助办法》规定标准,落实救助公益金,积极开展贫困计生家庭救助工作,年内全市受救助率要达到95%以上。各级政府和相关部门要进一步关注计生特殊群体,制定完善具体政策规定,加大对失独家庭的关怀关爱力度。三是推动普惠政策与计生优先优惠政策的有机衔接。重点在落实新农合、新农保、城镇社保和农村集体福利分配等制度中对计生家庭给予优先优惠,让计生家庭享受到更多实惠。

(三)坚持优生优育,提升优质服务水平。一是实现孕前优生健康检查全覆盖。要加大宣传力度,全面普及预防出生缺陷科学知识,教育和引导群众自觉参与。要加强优生优育指导和出生缺陷预防,提高对影响出生缺陷重大危险因素的评估和干预水平。要高质量实施免费孕前优生健康检查项目,加强人员培训、技术指导、质量控制,确保完成全市1.35万对计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查任务。二是继续为农村妇女提供生殖健康检查免费服务。年内为包括流动人口在内的32.3万名农村妇女提供4项免费服务,要严格技术规范,保证服务安全。三是做好县、乡计生服务站升级改造扫尾工作。年内完成海港区服务站和18个乡级服务站的改造任务,并配备、更新医疗设备,改善服务条件,不断提升服务机构标准化、规范化水平。四是拓展婴幼儿早期发展服务领域。各县区、乡镇计生服务站要依托现有资源,积极创造条件,探索开展早期发展指导服务的新途径、新方法,普及早期发展理念,努力扩大受益人群。

(四)坚持综合治理,促进出生人口性别比基本正常。一是强化责任落实。进一步完善“政府主导、部门配合、齐抓共管、综合治理”的工作体系,对综合治理出生人口性别比工作实行单独考核,完不成年度量化指标的实行“一票否决”,确保完成全市出生人口性别比高于107的部分每年递降10%的目标。青龙县作为省级重点治理县、抚宁县作为市级确定的重点治理县,每年要下降高于107部分的12%。乡村两级要认真落实“三级两全包保责任制”,重点掌握政策内怀孕妇女的孕情,对孕情无故消失的要一追到底。二是严把检查关认真落实市政府出台的《秦皇岛市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠管理办法》,严把B超使用、医学需要的胎儿性别鉴定、终止妊娠手术等审批备案关口,堵塞出生人口性别选择的漏洞。要深入开展关爱女孩行动,以增进女儿户发展能力为重点,以修订村规民约为抓手,制定并落实对计生女儿户的优先优惠政策。三是保持对“两非”行为进行打击的高压态势。市县人口计生、卫生、公安、食品药监等相关部门要打破常规,排除阻力,运用一切可以运用的侦查手段,严厉查处“两非”案件,严惩虐待、遗弃、残害女婴等违法犯罪行为。

(五)坚持服务均等,强化流动人口计生管理。流动人口一直是计生服务管理的薄弱环节和难点。要解决这一问题,必须建立健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。公安、民政、人社、房管、卫生、工商等部门要密切配合、通力协作,加强信息沟通,落实综合治理。要规范全员流动人口个案信息统计工作,切实解决好漏登漏采问题,实现信息变动、异地查询和跟踪管理的经常化,确保全员流动人口及流动育龄妇女的信息入库率达到90%以上。要继续深化流动人口计划生育居住地管理、居民化服务,进一步巩固流动人口“一盘棋”工作成果。要广泛开展流动人口基本公共服务均等化示范单位创建活动,切实将其全部纳入免费孕前优生健康检查、生殖健康检查、计划生育帮扶救助等计生惠民工程范畴。要推进区域和部门协作,提高网络化工作水平,确保重点对象协查信息反馈率和网络化协作信息通报接收率达到90%以上。

(六)坚持协调联动,充分发挥计生协会的独特作用。要充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”职能,实现群众工作与行政管理的有序衔接和良性互动。继续开展“建会创优”活动,推进计生协会基层组织向城镇社区、非公企业、流动人口聚集地以及新经济组织、新社会组织拓展。扎实推进计生基层群众自治,培树计生基层群众自治工作示范县,力争年内60%的村(居)能够通过群众自治开展工作。深化生育关怀行动,继续实施“少生快富”和幸福工程,认真开展青春健康教育、幸福家庭创建和志愿者服务等活动,提升计生协会工作水平。

同志们,做好人口计生工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,扎实推进各项工作的落实,不断开创我市人口计生工作新局面,为建设“沿海强市、美丽港城”创造良好的人口环境!

谢谢大家!

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