秦皇岛市环境保护局2018年政务公开工作总结报告

2018年，市环保局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、省政府办《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》和《秦皇岛市2018年政务公开工作实施方案》等文件精神，积极稳妥地推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障好维护好公众对生态环境工作的知情权、参与权和监督权，不断提高依法行政和政务公开服务水平，助力建设人民满意的服务型政府。按照《关于报送2018年政务公开工作总结的通知》要求，现将2018年我局政务公开工作有关情况总结报告如下：

一、“重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域和社会公益事业建设领域”三个重点领域信息公开工作落实情况。

（一）环境质量信息及环境管理信息

2018年，市环保局加强空气质量和水质环境信息公开工作，在市环保局门户网站首页醒目位置，通过河北省空气质量自动发布系统，实时发布主城区各监测点位及各县区空气质量，在市电视台每天播报主城区城市空气环境质量，遇有黄色及以上预警级别重污染天气，与市气象部门联合，及时通过手机短信平台向全市手机用户发布预警信息。重点流域地表水环境质量、重点污染源监督性监测结果等信息及时在年度环境质量报告中发布，不断提升环境监测信息公开水平。每月在门户网站公布空气质量月报和水质状况月报，全年公开12期；每半月公布秦皇岛环境信息，包括全市生态环境工作动态、重点监控企业排污情况、环境行政处罚情况等，全年公开24期。每年6月公开上一年度秦皇岛市固体废物污染防治信息。

（二）行政审批信息

1.建设项目环境影响评价信息。市环保局门户网站“政务信息”板块中专门设立“建设项目环评与审批”专栏，对环评编制信息、项目受理情况、拟批准项目、批准项目进行全部公开，囊括了建设项目环境影响报告书全文、环境影响评价批复文件等信息，做到了环评受理、审批和验收全过程公开。2018年，市环保局在门户网站每月公开建设项目环境影响报告书（表）审批和验收信息。截至11月30日，共公开36个建设项目环境影响报告书（表）和18个项目验收（噪声和固体废物环保设施）受理、审查信息。

2.危险废物跨省转移信息。在全省网上审批系统未运行前,市环保局人工公开全市危险废物跨省转移审批信息，共11条；7月1日，全省网上危险废物跨省转移审批系统正式运行，危险废物跨省转移信息实现了自动公开，我局在门户网站上建设了危险废物跨省转移公示板块，截至11月30日，网站自动公开全市危险废物跨省转移信息共36条。

3.核与辐射安全信息。市环保局在门户网站的“核与辐射安全”专栏中公开辐射安全许可证、拟批准辐射验收项目等内容。截至11月30日，共公开公示辐射项目审批验收信息13条，辐射安全许可证行政许可信息79条，公开公示管理文件信息9条。

4.排污许可证核发和排污权交易信息。市环保局将排污许可证核发全过程信息公开，发证前和发证后均在国家排污许可信息公开系统进行网上公示。截至11月30日，市环保局共发放重点管理企业排污许可证13家（含变更企业），均严格进行了信息公开。同时，在市环保局门户网站和公示栏公开排污权交易管理办法和制度、交易流程、出让金收缴流程、出让金收缴标准范围、交易价格、交易信息、长效机制等信息，截至11月30日，共公开排污权交易政策文件6条，排污权交易信息35条。

5.在线监测数据公开。市环保局门户网站设立了“重点监控企业自行监测系统”专栏，链接省信息发布平台，实时公开重点监控企业废气、废水、无组织排放、周边环境、厂界噪声等监测数据；设立了“污染源自动监控系统”专栏，链接省污染源自动监控系统，公布重点排污单位基本信息，并实时公开企业在线监测数据，公众可随时查询。

（三）环境监管信息

1.重点排污单位名录。2018年，市环保局按要求制定了秦皇岛市重点排污单位名录，并将名录和补充名录在门户网站“通知公告”专栏公开。

2.双随机抽查情况。按照生态环境部《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》和省生态环境厅印发的《2018年污染源“双随机、一公开”监管工作方案》要求，市环保局在每季度结束后，将市县两级环保部门开展的双随机检查结果进行统一汇总，7个工作日之内在市环保局门户网站进行了公开，目前已完成三个季度的公开。

3.污染源监管信息。市环保局门户网站设立了“污染源环境监管信息公开平台”专栏。包括重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、排污收费、监察执法、行政处罚和环境应急8个方面工作信息，便于群众查询。截至11月30日，共公开污染源监管环境信息45条。

4.环境行政处罚案件信息。市环保局按照“谁履职、谁公开”原则，明确了信息报送和公开的任务和职责，按规定将行政处罚、执法程序、行政裁量基准制度等信息在办公场所、环保网站（“行政执法公示”和“事后公开”版块）、政府门户网站等平台予以公开；并设专职人员负责信息报送，每月及时上报行政处罚信息。同时作为市政府行政执法公示试点单位，在专题专栏中设置行政执法公示专栏，并设立了执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济方式、其他信息等条目，将以前分散的各种信息进行了统一，使信息公开更全面、更直观、更规范。2018年以来，支队按市局的委托权限办理行政处罚案件，共计下达了21件《行政处罚决定书》均已按照时限，在7日内完成了公开。

（四）投诉举报处理和突发环境事件信息

市环保局每月在门户网站“回应关切”专栏，将上一个月环境信访工作情况进行公开。同时，选取部分群众反映强烈或上级交办案件的调查处理情况进行公开。截至11月30日，共公开环境信访工作月报10期，信访案件24件。

截至11月30日，2018年全市未发生重大环境污染和生态破坏事件。

（五）中央环保督察整改“回头看”交办问题整改信息

市环保局围绕督察进驻、反馈、整改三个环节，及时公开相关信息，对督察整改“回头看”交办问题，及时发布整改进度和成效，向社会公开查处整改落实情况。2018年，市环保局在门户网站“通知公告”专栏，公开了中央环保督察整改“回头看”交办的共31批次、162个信访举报问题督察和整改情况。

二、全面落实“五公开”工作机制推进情况

2018年，市环保局坚持推进落实“五公开”，坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步推进生态环境政策法规和重大措施、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、公益事业建设等领域政府信息“五公开”，将“五公开”要求落实到公文办理、会议办理程序。各科室、各直属单位、各分局拟制公文时，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，依法依规说明理由；各科室、各直属单位、各分局起草政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由。对涉及重大民生事项的会议议题，制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；已公开征求意见的，说明意见收集和采纳情况。局党组会议、局务会议讨论决定的重要决策，制定出台涉及公共利益、公众权益的重大政策，除依法需要保密的外都及时公开。

三、健全解读回应机制情况

（一）及时发布信息

及时发布环境污染防治和生态保护法律法规、政策措施等信息，做好重污染天气预测预报预警和应对信息公开，主动回应社会关切；召开环境保护新闻发布会，及时通报环境质量，解读政策法规；围绕打好污染防治攻坚战等重点任务，及时公开《水污染防治行动计划》工作进展情况，加强《土壤污染防治行动计划》进展情况、土壤污染综合防治先行区建设信息公开及大气污染防治工作进展、环境保护法实施、生态环境行政管理与监督执法等情况公开，向社会公众传递及时准确、权威信息；关注并回应社会焦点热点，释疑解惑，凝聚和増进共识，形成推动践行绿色生产方式和生活方式的合力；及时答复人大建议、政协提案，在市环保局门户网站“回应关切”专栏和市政府政务信息公开网站公开答复内容。截至11月30日，市环保局在门户网站主动公开政府信息1348条，向省生态环境厅报送政务信息362条。

（二）加强政策解读

加大污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读宣传力度。重要政策出台时，解读方案应与文件同步起草、一并报批，相关解读材料在厅门户网站和相关媒体同步发布，对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，对涉及企业、群众利益的相关政策文件，承办处室、单位通过新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式深度解读宣讲。组织开展政策解读分析评估，不断总结经验做法，切实增强政策解读实效。

（三）加强舆论引导

健全完善輿情监测与回应工作机制，对涉及生态环境的重要政务舆情、媒体关切的热点问题，加强监测分析研判，及时回应與论关切。密切关注因涉及公众切身利益以及环境突发事件等引发的重大與情，快速反应、及时发声，防止误解误读。截至11月30日，在秦皇岛新闻、今日报道等栏目播出我市环保工作资讯80余条，播出《环保365》专栏14期；秦皇岛市日报刊发20期，刊登我市环保工作信息60余篇；在中国环境报、河北日报、新华网、河北新闻网等国家级、省级媒体上刊发我市环保工作资讯10余篇；河北共产党员网刊登我市环境信息40篇；在秦皇岛电台发表新闻50多条，通过新闻报道提高生态环境工作的社会影响力。

充分发挥政务新媒体作用，发挥中央、省主要新闻媒体及局门户网站、政务微博、微信、客户端等新媒体和传统媟体作用，形成联动效应。定期发布环保工作进展、环境质量状况、环保知识及政策法规解读。截至11月30日，市环保局“秦皇岛市环保发布”微信公众号发布信息1671篇，市环保局微博发布信息6058条，进一步增强了公开实效。

四、依法依规办理申请公开情况

市环保局制定了《2018年政务公开工作实施方案》和《环境信息公开管理办法》，明确了申请公开的内容、范围、形式和程序等，市环保局认真研究申请人申请公开的政府环境信息，按照申请人要求的信息介质和获取方式，在规定期限内反馈申请人。同时，市环保局设立了监督电话，主动接受社会监督，明确由机关党委负责对环境信息公开的实施情况进行监督、检查。截至11月30日，市环保局2018年收到依申请公开申请数10件，均按要求在规定的时间内进行了答复。

截至11月30日，市环保局作为被复议对象的行政复议案件共3件，其中1件经与申请人沟通了解并积极解决问题，申请人在做出决定前撤回了复议申请，另2件将市环保局列为被告的行政诉讼案尚未开庭审理。

五、政府信息公开工作组织推进情况

　　 按照省政府办公厅和市政府办公厅政府信息公开工作要点的要求，参照《河北省环境保护厅环境信息公开管理办法》及秦皇岛市政府相关规定，结合本单位实际，市环保局制定并完善了《秦皇岛市环境保护局环境信息公开工作方案》，成立了信息公开工作领导小组，党组书记、局长杨永会任组长，党组副书记、副局长王宗赢任副组长，主要科室负责同志为成员，将环境信息公开工作列入重要议事日程，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局。领导小组下设办公室，由副调研员兼办公室主任王再平牵头，并指定专人负责，定期组织研究和解决环境信息公开过程中遇到的问题，督导、检查和处理环境信息公开相关工作等，实现了领导、机构、人员“三到位”。为切实增强办事的透明度，市环保局局把与群众密切相关的有关事项全部向社会进行公开，共21个方面内容，并逐项落实责任到相关科室，重新编制了信息公开目录，更新了信息公开指南。各科室、直属单位对应主动公开的政府环境信息，经本科室、直属单位负责人及分管领导审核签字后，按时限要求报送局办公室。局办公室依有关规定进行审核，报分管领导审定。对重大事项的公开，经分管领导审核并签署意见后报局长审定。在制发文件时，填报《秦皇岛市环境保护局发文稿纸》中信息公开选项，由本科室、直属单位负责人及分管领导审核签字后，报送局办公室审查，由办公室按相关规定进行公开。局信息中心在局互联网站上建立统一信息公开平台，由办公室将需要公开的政府信息交信息中心在平台上公开。

六、政府信息公开载体建设情况

市环保局组织专门人员认真做好政府信息的梳理及公开，对2018年以来的文书档案逐一进行清理，确保使重要的、有价值的、应该公开的信息全部公开，做到不重不漏。同时，大力加强市局网站建设，不断充实信息内容，拓展网站功能，加强安全维护，确保正常运行，建成了全市环保系统信息化平台。2018年11月，秦皇岛市环境保护局门户网站荣获全国“2018年政府网站信息公开精品栏目奖”。

同时，按照市政府信息公开资料交接要求，市环保局按季度将公开的文件一式两份，分别加盖印章，统一编号后送市档案局和市图书馆存档，供社会查询。截至11月30日，向市档案局和市图书馆移交前三季度政务公开文件各32份。

七、工作中存在的问题和困难

（一）部分科室、直属单位、县区分局对政务公开工作重视程度不够，缺乏科学细致的安排；部分人员公开意识不强，致使部分信息公开不够及时。

（二）部分信息公不够开规范，内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，对办事过程、结果不公开或少公开，部分栏目缺少“干货”等。

（三）依申请公开政府信息的社会知晓度还不高。

（四）秦皇岛环境保护局门户网站的平台还有待于进一步开发利用。

八、2019年重点工作安排

2019年，市环保局将认真分析，创新举措，分类施策，全面提升全市环保系统政务公开工作水平。

（一）进一步推进“五公开”。严格按照上级政务公开工作要求，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。

（二）进一步提升政务公开规范度，继续推进基层政务公开标准化、规范化试点工作，严格按照政务公开工作要点要求，加强政务公开目录、内容规范化建设。

（三）进一步梳理主动公开、依申请公开环境信息，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开办法，丰富公开形式，让更多公众了解政府信息的查询方式和基本内容。通过监督电话、网上信箱等途径，接受公众对政府信息公开工作的监督。

（四）进一步加强监督考核，一周一更新，一月一调度，一季一监测，半年一督查，一年一考评，强化过程管理。同时，加强环境信息公开工作人员的业务培训，提高工作能力和业务水平，整体推进全市环保系统政务公开工作。