​中共秦皇岛市审计局党组关于巡察整改进展情况的通报

中共秦皇岛市审计局党组关于巡察整改进展情况的通报

    根据市委巡察工作统一部署，2024年3月29日至5月31日，市委第一巡察组对市审计局党组开展了常规巡察，7月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市审计局党组坚持把巡察整改作为当前最紧要的重大政治任务来抓，坚决扛起巡察整改政治责任，将巡察反馈意见和要求转化为改进工作的强大动力、转化为解决问题的有效对策、转化为推进审计工作的实际行动。针对巡察问题整改工作已组织召开6次局党组（扩大）会议调度巡察反馈问题整改工作，切实把全局上下思想和行动统一到巡察整改要求上来，把做好巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要任务，为全市经济高质量发展保驾护航。

10月，市委对市局主要领导进行了调整，党组书记接续扛牢巡察整改第一责任人责任，扎实推进整改落实，把按时完成整改任务作为重要政治任务，适时听取巡察问题整改工作汇报，督促问题整改落细落实。

二、整改落实的成效

（一）关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻落实不够有力方面

1.针对“落实习近平总书记关于‘如臂使指、如影随形、如雷贯耳’讲话精神不到位，指导工作实践有差距”问题。

一是进一步抓实理论武装，优化细化党组“第一议题”、党组理论学习中心组学习内容，自巡察意见反馈后，集中整改期间，印发学习方案、通知、学习提示等26期，局党组（扩大）会“第一议题”学习18次、党组理论学习中心组集体学习研讨8次；进一步延伸“审计干部指尖课堂”，在局微信公众号开办“秦审说纪”栏目，刊发党纪学习教育相关内容15期。

二是扎实推进“三级书记”讲党课，积极建立“科级讲师团”，以审计讲习所为依托，以《坚持依法审计，加强项目全流程质量控制》《计算机审计数据分析案例》《七步流程法与部门预算执行审计数据分析思路》等为题开展培训；认真贯彻落实习近平总书记关于“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”重要要求，提升政治素质，充分利用局青工委工作优势，组织开展“秦审青春汇·审计青年说”读书分享、“青春心向党、奋进新征程”主题演讲活动等。

三是党组成员深入一线审计现场、被审计单位、县区开展督导、调研23次，深入了解审计过程中面临的难题，从宏观层面、事关经济社会改革发展稳定角度提出审计要求。

四是树立“党委、政府关心什么，人民群众关注什么，我们就审什么”的理念，围绕中心、突出重点，市审计局聚焦重大政策、重点项目和资金，聚焦财政增收节支，聚焦民生福祉，聚焦权力规范运行，聚焦国有资产保值增值等重点内容开展审计。

五是自觉将审计工作放到党和国家工作大局，市委、市政府中心工作中去思考、去谋划。推动重点审计项目进展，完成增发国债项目资金跟踪审计等审计项目，审计监督作用进一步发挥。

六是为做细做实研究型审计，破解质量强审、科技强审等方面不足，加强与高等院校、智库等沟通联系，制定印发《关于深化政校合作的实施意见（试行）》，与燕山大学、东北大学（秦皇岛分校）、秦皇岛职业技术学院、南京审计大学达成合作意向，签订合作框架协议，在审计研究联动联办、审计人才共育共融、审计培训共研共享、爱国主义教育同频共振等方面加强合作。

2.针对“落实习近平总书记关于‘一体推进审计整改下半篇文章’讲话精神有差距，审计成果运用不充分”问题。

一是严格执行《审计整改督促检查工作管理办法》，按照“谁审计谁负责、谁对口谁负责、谁组织谁负责”的原则，组建专项督导组，深入有关部门、单位督导20余次。

二是严格执行省审计厅《移送审计发现问题线索工作办法》，建立了审计事项移送台账，对2023年以来出具的审计事项移送处理书实行台账式管理。

三是强化贯通协同，加强与纪检监察、市委巡察办、市财政局等部门的协调联动，印发《财会监督与审计监督贯通协调工作机制》，向市委巡察机构提供各类审计文书12份，与市委巡察办和相关巡察组就教育领域津补贴发放等有关问题进行座谈，发挥巡审联动的优势。

四是持续开展审计查出问题整改情况“回头看”，及时梳理未整改问题，探索建立“内审指导监督和整改督查科、审计组、被审计单位”逐级提醒整改机制，压实审计查出问题整改责任，通过现场调研、电话督办、发函提醒等方式强化整改监督，集中整改期间，下发督查督办通知单6份。目前，经责审计类审计问题整改成效明显，整改率达100%；个别被审计单位针对审计查出问题印发了《审计整改清单成果》。

五是加强多方联动、协作配合，对昌黎县、卢龙县等8个县区审计机关的整改工作进行调研，对存在问题进行分类研判、科学指导。

六是建立健全审计查出问题整改有关制度、措施，构建审计整改责任链条，被审计领导干部及其所在单位对审计发现问题的整改情况，列入所在单位领导班子民主生活会和述责述廉的重要内容。

（二）落实党中央重大决策部署和省市委工作要求不到位，党组发挥把方向、管大局、保落实作用不充分方面

3.针对“‘质量强审’理念树得不牢，审计质量不够高”问题。

一是强化审计项目的统筹融合，将预算执行审计、经济责任审计和自然资源资产审计项目进行统筹，同时进点和结束现场审计，避免重复交叉，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。及时向各县区审计局、各业务科室（中心）下达调整审计项目计划通知，完成了本年度审计项目计划调整工作，根据工作实际向市委审计委员会报告后，调增审计项目2个、调减审计项目2个。

二是优化改进组织方式，推行重点难点项目试点审计、同类零散项目整合审计，由牵头科室抽调业务骨干先审先试，编制指导性强、操作性强的审计工作方案，不断摸索经验、总结方法，为完成高质量审计项目提供保障。

三是重视审前调查和方案编制，例如，在某医院审计项目中先审先试，编制了指导性、操作性强的审计实施方案，从诊疗服务和收费结算情况、药品耗材采购情况、财务收支和运营管理以及资金管理使用情况等方面开展审计。2025年，在预算执行审计工作方案中将罚没收入作为一项重点审计内容，在部分预算执行审计项目中予以重点关注，突出审计实施方案的引领作用。巡察反馈问题整改工作开展以来实施的审计项目，全部于进点后向审理科报备审计实施方案，确保实施方案贯穿于现场实施、业务复核和审理审定的全过程。

四是坚持“问题共答”，严把审计建议质量关，截至目前，针对审计建议提出审理意见12条，确保审计建议有高度、有针对性，让被审计单位听得进去，改得过来。

五是稳步推行审计结果公布、审计监督领域行政执法事项清单在政府信息平台公示。实现审计文书电子化，将2023年以来全市审计机关出具的各类审计文书扫描入库，为推进审计结果公布提供保障。通过市政府门户网站信息公开专栏、《秦皇岛日报》等对市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及时进行公开。

4.针对“以‘科技强审’推动审计工作转型不够，审计现代化手段应用有欠缺”问题。

一是组建数据分析团队，组织召开了全市审计机关大数据审计建设研讨暨工作推进会、全市审计机关大数据审计工作培训交流会、DeepSeek赋能审计座谈交流会等。

二是从拓展年度纵深和扩大行业覆盖两个角度着重发力，加强市级审计业务电子数据资源的采集和储备工作，截至2025年11月底，市级各类电子数据资源已达152990.57万条，较上年增长96875.75万条。强化数据采集协调，持续推进“金审三期”系统应用，2024年度39个审计项目的相关资料已全部导入“金审三期”系统；积极向省审计厅报送本年度“金审三期”系统应用案例。建立启动了财政、社保两个行业审计数据规划工作。

三是加强学习培训，选派2人通过审计署计算机中级培训班水平测试；以提高电子数据审计工作质效为出发点，正式启动“财政审计数据可视化分析平台”建设工作。

5.针对“研究型审计意识不强，做实工作存在短板”问题。

一是坚持审前调查研究，围绕“政治－政策－项目－资金”主线研究立项、谋划实施。业务综合审理科向各业务科室下达谋划2025年审计项目计划的通知，督促各业务科室积极同省厅对口处室、市委组织部沟通联系上报审计项目建议书，同时，收集中央经济工作会议精神、政府工作报告、省市领导讲话等资料作为参考，将市领导关心的事项、重点领域大额资金等作为审计重点，制定2025年审计项目计划。

二是在审计业务会召开前，增加会前征求意见环节，将审计报告业务会稿、审计组与审理科争议问题等内容整理后下发与会人员，充分征求意见，进一步提高审计业务会的效率。

三是加强与审计组的沟通，创新“三上三下”沟通机制，要求审计组在出具审计报告征求意见稿的同时报送审理资料，增加审理时间，为提出高质量的审理意见打下基础。强化服务宏观决策，巩固拓展审计管理体制改革成果，严格落实审计领域重大事项首报和直报工作要求，两年来呈报《审计要情专报》5期、《审计要情》15期，有效推动审计揭示问题全面整改。

四是审理关口前移，变形式审查为实质审查，派出审理人员赴衡水扶贫资产审计项目等开展现场审理。

五是出台了《秦皇岛市审计局审计项目成果评估办法（试行）》，从项目成果整体评估情况、审理和质量检查情况、审计报告复核情况、审计组廉政纪律情况和审计组工作情况五个方面进行打分排序，从2025年起对市局实施的预算执行类和经济责任类审计项目开展项目成果评估并逐步扩大审计项目，进一步提升审计业务质量，促进审计工作高质量发展。

六是持续完善取得政府投资建设项目信息的四种方式，向各市直单位、市属各国有企业等部门下发《关于填报市级政府投资项目相关资料信息的通知》，加强与相关单位的沟通对接，调取数据近千条，全面了解政府投资建设项目情况。

6.针对“立足经济监督职能不够，落实政府投资审计转型不到位”问题。

一是在开展的增发国债跟踪审计工作中，将重大项目稽查和跟踪审计相结合，增加投资审计覆盖面。各市直单位、市属各国有企业填报市级政府投资项目相关资料信息工作完成后，对填报的信息进行常态化审核分析，对疑点进行检查稽查，加强对重大项目的常态化审计稽查。制定年度计划时在做好已完成结算审计项目的基础上，加大对未完成结算审计项目的审计力度，并继续将重大项目稽查与每年跟踪审计项目相结合。

二是在开展某土地整治项目审计中重点关注了土地整治后耕地的使用效益与经济效益，指出了项目后期管护不到位，补充耕地利用效果不佳等问题并提出审计建议；在“两新”资金审计和某学校新建项目审计中，重点关注了项目的使用效益与经济效益，切实保证投资审计职责的完整性。

三是在开展的“两新”资金审计和某学校新建项目审计中，重点关注项目立项、可研等项目前期环节的合理性、合法性，加大项目前期及相关建设程序的审计力度。

四是在对建设项目的“四证”及相关建设程序审计的基础上，通过加强对现有审计人员继续教育、选配专业人员、借助中介力量等方式，强化对项目立项、可研报告的科学性、合理性的审计，弥补业务短板。

7.针对“内审监督指导工作用力不足，推动发挥内审职能不到位”问题。

一是积极向机构编制部门争取建立健全内审机构，市委编办对多个市直单位通过加挂内审牌子、设置内审科室等方式明确内部审计职责。我局成立内审指导监督和整改督查科。

二是基于业务科室职能与市直各单位的适配性，制定《秦皇岛市审计局基础性工作运行机制（试行）》，促进机构运转高效，扎实开展单位包联。

三是建好内审平台，组织开展了全市内部审计业务培训，邀请燕山大学审计处和市公安局审计处到我局授课，发放《2023年河北省审计机关内部审计典型经验汇编》《河北省内部审计规定》150余册，市直各有关部门、单位和相关国有企业共62名内审人员参加会议。

8.针对“牵头协调作用发挥不到位，市委审计办能动作用不明显”问题。

一是自2024年9月始，市委审计办对各个县区党委审计办职责作用发挥情况进行督导，对职能作用发挥不明显、请示报告制度落实不严格、办文办会质量不高等问题进行现场指导。通报各县区党委审计办、开发区工委审计办职能作用发挥情况，对存在问题提出工作要求。

二是邀请省委审计办秘书处主要负责同志为全市审计干部对地方党委审委会及审计办运行机制、重大事项请示报告流程、审计要情专报办理程序、办公办会注意事项等内容进行培训，对秘书科（股）日常工作进行规范，推进市县两级党委审计办职能作用有效发挥。

三是指导各县区根据实际情况适时召开经济责任审计联席会议，并指导各县区建立健全各成员单位间“审前充分协商、审中协作配合、审后结果共用”的工作机制，在计划制定、成果共用、信息共享等方面加强配合，提高工作效率。

（三）关于履行全面从严治党职责标准不够高，作风建设不扎实方面

9.针对“履行全面从严治党主体责任不到位”问题。

一是持之以恒推进全面从严治党，巡察反馈问题整改以来，召开党组专题会议，开展党风廉政建设情况和政治生态形势分析2次，推进机关党风廉政建设和反腐败工作有效开展。印发《2025年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，3月中旬，组织召开全市审计工作会议暨全市审计机关党风廉政建设工作会议、县区审计局主要负责同志述职报告会，压紧压实落实全面从严治党主体责任。

二是坚持用身边的典型案例警示教育广大党员干部，组织各党支部开展专题警示教育党员大会，深入剖析局内典型案例，撰写对照检查材料，使教育范围更广，效果更强。

三是坚持从严教育管理和监督审计干部队伍，召开警示教育大会，通报违纪违法典型案例，集中观看警示教育片《重点领域腐败案件警示录》；加大对年轻干部、新提任干部的纪法培训，组织参观秦皇岛市政治性警示教育展厅，提升廉政提醒力度，巡察反馈问题后，开展谈心谈话50余次，严格执行重大事项报告、个人有关事项报告、经商办企业自查等，党组书记、分管领导、科室负责人建立自上而下的风险提示体系。

四是严格落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》要求，2024年下半年，向市委审计委员会提出申请，调增对县区审计机关主要负责同志任职期间经济责任审计项目计划1项，列入2025年经济责任审计项目计划1项。同时，加强经责审计结果的成果运用，将各县区审计机关领导干部的经济责任审计结论性文书，送当地有关组织部门，作为干部使用的参考依据。对县区局局长开展谈心谈话20次。

五是驻局纪检组通过制定年度监督计划，明确监督重点和频次，切实增强日常监督主动性，确保监督工作常态化。结合专项检查、随机抽查、明察暗访等多种方式，借助信息化平台等工具，提升监督的精准性和效率。通过设立举报箱、开通热线等方式、扩大线索来源。组织机关纪委干部参加业务培训，定期召开联席会议、交流经验、提供具体指导，提升监督执纪能力。与审计部门建立联动机制，加强部门协作，形成监督合力。通过下发工作提示，进一步强化婚丧嫁娶报备制度落实。

10.针对“作风建设落实落细有欠缺”问题。

一是领导班子成员在审计过程中靠前指挥，利用审计进点会议、审中专题会议，及时听取各审计组阶段性汇报，会商研判项目实施中出现的新思路、新情况、新问题，帮助审计组厘清工作思路，开展全覆盖督导20余次。

二是各分管领导加强分管科室审计项目的日常调度和管理，提高现场审计的工作效率，抢抓时间努力按照时间节点完成任务。

三是积极与省厅法规审理处对接，邀请专业人员对市局和部分县区局审计质量进行检查，及时发现工作中存在问题，开展实战演练。对县区2024年度审计质量进行了检查，抽查项目档案54个，调阅档案307卷，从审计成果、审计计划、审计实施、审计程序和审计整改5方面发现172个问题并进行通报。结合审计质量检查结果和省厅出台的《审计项目全流程审计质量控制办法》，对全市审计机关进行题为《坚持依法审计，加强审计项目全流程质量控制》的业务培训。

四是印发实施《审计业务质量管控清单（2025年版）》，从审计项目全流程的十个环节对重要文书的模板、依据的法律法规进行了统一汇总整理，进一步规范审计行为，提高审计质量，为打造优秀审计项目打下基础。

（四）关于班子自身建设有不足，干部队伍建设有短板方面

11.针对“抓制度建设不到位”问题。

一是持续推进廉政风险点排查，紧盯审计权力运行，强化审计现场管理和监督检查，紧盯重点部位和关键环节，对审计取证、出具报告、线索移送等全流程实施监督，调整审计廉政风险点。

二是认真研究《内控制度》《财务管理制度》等，对集体决定经费支出数额、审批程序等方面规定不一致的地方进行修订，完善修订《秦皇岛市审计局差旅费管理办法》。

三是严格按照《关于聘请中介机构和专业技术人员参与审计工作暂行管理办法》，由办公室、机关党委对聘请中介机构参与协助审计工作的专业技术人员技术资格进行严格审核把关。严禁外聘人员独立制发审计取证单和审计工作底稿，由审计组主审对其工作成果进行复核，确保审计项目的独立性不受影响。

12.针对“领导班子建设有差距”问题。

一是修订完善《中共秦皇岛市审计局党组工作规则》，对议题拟定、会务组织及相关文件资料的归档等工作进行进一步规范，完善党组会议制度规定。

二是压实会议研究事项承办科室会前准备责任。承办科室在会前积极开展调查研究，广泛征求意见，确保会议材料能够充分阐明会议研究事项。

三是做好会前酝酿。会议研究事项准备好后，承办科室及时向分管领导和党组书记汇报，提醒进行商讨酝酿，并跟进了解各方意见，对会议材料进行修改完善。严格按程序进行议事决策，实行“一把手”末位表态。

四是规范会议记录。指定专人记录会议，准确精练地记载会议过程和各方意见，妥善保管会议记录本，严格会议纪要签发流程。

五是实行分级谈话制度，主要领导与分管领导，分管领导与中层干部，中层干部与一般干部以“解忧谈”“勉励谈”“关怀谈”等方式，增强谈话针对性，开展谈话50余次。

13.针对“发挥基层党支部战斗堡垒作用有差距”问题。

一是认真组织学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，拓展“政治‘领头雁’、经济‘啄木鸟’”审计党建品牌内涵，开展“四强”党支部创建，推进“一支部一特色”，巩固深化党支部标准化规范化建设。进一步加强联学共建，局机关第三党支部与市场局机关第二党支部签订联学共建协议，组织退役军人开展国防教育活动。坚持将支部建在审计点上，北戴河区党政领导“两项审计”审计组等临时党支部通过组织参观、交流研讨等方式开展学习教育。

二是进一步规范“三会一课”制度落实，由机关党委牵头，组织各党支部书记及支委对“三会一课”、党员发展、主题党日、组织生活会等基层党务工作开展业务督导检查，及时通报检查结果，开展问题整改。

三是加强机关党支部建设，推进组织生活按要求及时开展，采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。

四是教育引导党员干部无论职务高低，必须时刻牢记自己第一身份是党员，按规定参加组织生活。同时党组成员将存在问题纳入民主生活会进行批评与自我批评，进一步查找问题根源、明确整改任务。

五是要严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准，履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作，发展党员1名。

14.针对“抓干部队伍建设有短板”问题。

一是通过谈心谈话、座谈调研等方式对局干部队伍的思想状况、现实表现等情况进行全面了解，认真开展干部需求测算分析，实施精准培训，优化人员配置。坚持在工作中带，在项目中练，让青年审计干部参与重大项目协同实践，促进审计工作能力有效提升。

二是进一步加强与相关部门的沟通联系，通过“四级联考”招录、公开招聘、军转、转任等途径增加10人充实审计队伍。

三是采取邀请院校专家授课、以会代训、以干代训等手段开展培训教育，举办由科室负责人、业务能手担当主讲人，开展了“精技能、审计经验分享交流”“勇担当、如何当好科长”等活动，开拓视野，训练思维。

（五）关于巡察反馈问题整改不彻底，持续压紧压实整改责任有差距方面

15.针对“市审计局党组对巡察监督发现问题缺乏长期坚持精神，持续整改不彻底”问题。

一是定期开展谈心谈话，及时了解和掌握所在支部党员思想、工作、学习、生活等情况，帮助分析存在的困难和挑战，及时提出意见建议，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

二是做好落实双重组织生活制度提醒。结合上级党组织工作部署和支部工作实际，及时做好领导干部到本支部参加双重组织生活的提醒工作。

三是教育引导党员领导干部时刻牢记自己第一身份是党员，要将诸如双重组织生活不规范等问题纳入民主生活会进行批评与自我批评。

三、下一步打算和措施

巡察整改工作有阶段性，但政治建设无止境，全面从严治党永远在路上。下一步，我们将着眼长效、坚持常态，不断巩固深化巡察整改成果，着力打造忠诚干净担当的审计铁军。

（一）坚持提高政治站位。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党对审计工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，将巡察整改成果转化为审计促改革、促发展的强大动力。

（二）不断压实全面从严治党责任。局党组坚决履行党风廉政建设主体责任，加强对党风廉政建设研究部署，落实“一把手”第一责任人和班子成员“一岗双责”责任，进一步健全制度体系，把纪律和规矩立起来。以巡察整改为契机，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

（三）持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减，以钉钉子精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实。积极履职尽责，服务改革创新，紧扣我市审计工作形势任务特点，不断拓展审计监督的深度和广度，突出审计结果运用，加快审计信息化建设，不断提升审计质量和审计价值，积极发挥审计在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面“治已病、防未病”的重要作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2026年4月20日至6月20日）。联系方式：0335-3223224（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛开发区华山中路2号；邮政编码：066004；电子邮箱：qhdssjjjgdw_2026@163.com。

                                                               中共秦皇岛市审计局党组

                                                               2026年4月20日